Решение № 2А-2727/2019 2А-2727/2019~М-2294/2019 М-2294/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-2727/2019

2а-2727/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием административного истца Б.Х.Ю., его представителя по устному ходатайству Ю.Д.А.,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкорстан – Г.А.А., на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Х.Ю. к МВД по РБ о признании незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

Б.Х.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РБ с заявлением о продлении имеющегося у него статуса вынужденного переселенца.

В отсвет Б.Х.Ю. получено письмо МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалась, что отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Считает, что отказ в продлении срока действия статусы вынужденного переселенца не соответствует закону.

Жилья ни в собственности, ни на основе договора социальной найма, Б.Х.Ю., не имеет, занимаемое им ныне жилое помещение используется им на основании договора с го собственником – Б.Ф.И., ссуда или социальная выплата на строительство (приобретение) жилья, а также компенсация за утраченное жилье, ему не выдавались.

Просит признать незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В судебном заседании административный истец Б.Х.Ю., его представитель Ю.Д.А., требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МВД по РБ Г.А.А. административный иск не признал, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Б.Х.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с сыном – Б.М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Республику Башкортостан из Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ Б.Х.Ю. и Б.М.Х. предоставлен статус вынужденного переселенца. Супруге – Б.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус вынужденного переселенца предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела №.

Б.М.Х. снят с учета в 2005 году, в связи с истечением срока действия статуса «вынужденный переселенец».

Б.Р.А. снята с учета в 2017 году в связи с истечением срока действия статуса (получен государственный жилищный сертификат).

ДД.ММ.ГГГГ Б.Х.Ю. обратился в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Согласно материалам дела, решением МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Б.Х.Ю., было отказано на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации, от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 N - 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст. 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 (введенным в действие Федеральным законом от 30.12.2015 N 467-ФЗ с 10 января 2016 года) статьи 5 Закона предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" членами семьи вынужденного переселенца признаются: проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с Приказом МВД России от 14.11.2017 N 853 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" статус вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии оснований, когда Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в собственность Б.Р.А. оформлена квартира площадью 25,9 кв.м. (основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № б/н) по адресу: <адрес>. Прекращение права государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ.

Б.Х.Ю. и Б.Р.А. состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения с заявлением о продлении срока действия статуса «вынужденного переселенца».

Кроме того, согласно постановлению Главы администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Х.Ю. предоставлен земельный участок площадью 1580 кв.м. в собственность (за плату) для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек по адресу: <адрес> участок №. Прекращение права государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов, Б.Х.Ю. указывает, что брак между Б.Х.Ю. и Б.Р.А. расторгнут, в связи с этим полагает, что наличие недвижимости у бывшей супруги не может учитываться.

Суд считает, что данный довод не состоятелен. При получении статуса вынужденного переселенца они являлись одной семьей, по смыслу приведенной выше нормы закона, состояли в браке до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. продолжали являться членами одной семьи.

Основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденных переселенца (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2017 № 26-КГ17-4, от 25.04.2018 № 26-КГ 18-5).

Закон о вынужденных переселенцах предоставляет вынужденному переселенцу возможность самостоятельно выбирать способ жилищного обустройства, используя при этом тот или иной вид государственной помощи, что не лишает его возможности дальнейшего улучшения жилищных условий основе норм жилищного законодательства (решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2009 № ГКПИ09-708, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 303-О-О).

Законодательством о вынужденных переселенцах не предусмотрены условия и механизм разделения очередности между членами семьи вынужденного переселенца, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, путем постановки отдельных членов семьи самостоятельно на очередь с присвоением последующего номера очередности.

В этой связи, несмотря на то, что каждый из членов семьи имели статус вынужденного переселенца, они подлежат обеспечению жилым помещением как лица указанной категории только в составе одной семьи, поскольку закон не предусматривает возможности обеспечение лиц, признанных вынужденными переселенцами, и проживающими совместно, отдельными жилыми помещениями.

Таким образом, нарушений требований Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца заинтересованным лицом не допущено и оспариваемое решение принято на законных основаниях, с соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующего порядок принятия решения компетентным органом при рассмотрении заявлений граждан по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Б.Х.Ю. к МВД по РБ о признании незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов