Решение № 2-896/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-896/2020

Дело № 2-896/2020

29MS0001-01-2020-003783-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 18 ноября 2020 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе: председательствующего Цаплина А.Н.,

при секретаре Пивневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 095 руб. 60 коп. и компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является получателем трудовой пенсии по потере кормильца, ранее получала трудовую пенсию по старости, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выезжала на отдых в <данные изъяты>. Следовала поездом по маршруту: <данные изъяты>, и обратно маршрутом: Тоннельная – Костылево. На проезд затрачено: <данные изъяты> – 1 774 руб. 10 коп.; <данные изъяты> – 3 102 руб. 20 коп.; <данные изъяты> – 4 219 руб. 30 коп., а всего в размере 9 095 руб. 60 коп. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением и документами об оплате проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации расходов по оплате проезда ей было отказано, поскольку она не является получателем трудовой пенсии по старости или инвалидности. Действиями ответчика ей причинен моральный вред вследствие нарушения ее прав, который она оценивает в 5 000 руб. После получения отказа она обратилась с аналогичным заявлением в Военный комиссариат Архангельской области, где ей так же было отказано по причине недостаточной выслуги лет супруга – военнослужащего (менее 20 лет). Действующим пенсионным законодательством установлено право выбора пенсии в случае, если у гражданина имеется одновременно право на пенсию по нескольким основаниям, и реализация гражданином этого права одновременно не может являться основанием для ограничения его других пенсионных прав, которые гражданин приобрел ранее. Компенсация проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий, является государственной гарантией по возмещению дополнительных физиологических и материальных затрат в связи с работой и проживаем в экстремальных природно-климатических условиях. Следовательно, право на компенсацию проезда не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха, в противном случае ограничиваются его права, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ.

ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований истца просил отказать, поскольку истец, имея право остаться на своей пенсии (трудовой пенсии по старости), добровольно перешла на пенсию по случаю потере кормильца в другое ведомство, в связи с переходом на пенсию от «Силовых Ведомств», дав тем самым свое согласие на осуществление выплаты компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, право на которые возникло у нее в связи с переходом со страховой пенсии по старости на пенсию по случаю потери кормильца в другом ведомстве. Однако, такая пенсия не дает право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем наличие права у истца на пенсию по случаю потери кормильца в другом ведомстве не является основанием для выплаты компенсации стоимости проезда. Предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с одной стороны, и лица, получающие пенсию на основании Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», – с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории. Кроме того, поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия сторон.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со статьей 34 Закона № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предусмотренная статьей 34 Закона № 4520-1 компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер, определение правовых оснований предоставления которой относится к компетенции федерального законодателя, возложившего регулирование порядка её предоставления на Правительство Российской Федерации, обязанного, в свою очередь, при осуществлении указанных полномочий действовать в соответствии со смыслом названного Закона и в обеспечение его адекватной реализации, вытекающей из взаимосвязанных предписаний ст.ст. 10, 18, 114, 115 Конституции Российской Федерации в их системном единстве.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном Законе.

Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, установлены статьей 28 Закона № 4468-1, согласно которой пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, определен в п. 3 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ право на одновременное получение двух пенсий предоставляется вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей предусмотрены ст. 8 Федерального закона № 166-ФЗ.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.

В судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Устьянском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ данный документ не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о прекращении выплаты пенсии, в связи с переходом на пенсию от «Силовых Ведомств» (в связи со смертью мужа – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплата трудовой пенсии по старости прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ Лукинской назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, о чем свидетельствует удостоверение, выданное Лукинской Военным комиссариатом Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ получателем страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) и (или) страховой пенсии по инвалидности ФИО2 не является.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе с заявлением о взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования <данные изъяты>, всего в размере 9 095 руб. 60 коп.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку государственные компенсации, предусмотренные ст. 34 Закона № 4520-1 на ФИО2 не распространяются, так как в период использования права на проезд к месту отдыха и обратно она не являлась пенсионером, получающим страховую пенсию по старости и (или) по инвалидности.

Из ответа врио Военного комиссара Вельского, Устьянского и Шенкурского районов Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует, что последняя не имеет права на бесплатный проезд на стационарное лечение и в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно, поскольку у её супруга, капитана 3 ранга ФИО1., календарная выслуга составляет 16 лет (то есть менее 20 календарных лет).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2, имея право остаться на трудовой пенсии по старости, добровольно перешла на пенсию по случаю потере кормильца (в связи со смертью мужа – военнослужащего), дав тем самым свое согласие на осуществление выплаты компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, право на которые возникло у нее в связи с переходом со страховой пенсии по старости на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Получаемая ФИО2 пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не предусматривает, что, в свою очередь, с очевидностью не свидетельствует и о возникновении у Лукинской такого права, закрепленного за получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности в силу различий в правовых механизмах, предусматривающих предоставление указанным категориям граждан тех или иных социальных гарантий.

Предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с одной стороны, и лица, получающие пенсию на основании Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», – с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории, о чем также указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26 апреля 2016 года № 903-О.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 о взыскании с ответчика стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 095 руб. 60 коп., надлежит отказать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В этой связи, в удовлетворении требований истца о компенсации морального вреда также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Н. Цаплин