Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-252/2019

....

.....


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – ФИО3, заинтересованного лица (на стороне административного истца) ФИО4, являющейся законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц – М. и Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2019 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> капитана ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к начальнику отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения № 19 от 06.09.2019 данного жилищного органа о снятии истца с составом семьи (4 человека) с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Определением суда от 16.10.2019, в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье».

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 09.12.2016 № 165 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи 4 человека: он, супруга – ФИО4 и несовершеннолетние дети – М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Оспариваемым решением № 19 от 06.09.2019 его и членов семьи сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия послужило мнение жилищного органа о том, что в связи с продажей 21.11.2018 квартиры общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой ? доля в праве общей собственности принадлежала его сыну - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были намеренно ухудшены жилищные условия (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ), в т.ч. супруги - ФИО4, которая имела право пользования данной квартирой в площади соответствующей 14,37 кв.м. В свою очередь, в результате покупки квартиры общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, где на его сына М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобретено 45/100 долей в праве общей собственности, приходится 21,6 кв.м. Поэтому, по мнению жилищного органа, общая площадь жилья приходящегося на их семью стала более учетной нормы жилья в г. Челябинске. Считает данное решение незаконным, поскольку жилищный орган необоснованно посчитал ухудшением жилищных условий продажу 21.11.2018 квартиры по адресу: <адрес>, не приняв во внимание, что средства, вырученные от продажи данного жилья пошли на приобретение 26.11.2018, с согласия органа опеки и попечительства, другой квартиры с большей площадью по адресу: <адрес>, где на его сына М., приходится 21,6 кв.м. В этой случае учет площади проданного жилья недопустим.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, считая принятое решение незаконным.

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) ФИО4, являющаяся законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц – М. и Д., в судебном заседании требования административного истца поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО3 в судебном заседании против административного иска возражал, указав, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, поскольку в связи с продажей 21.11.2018 квартиры общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой ? доля в праве собственности (соответствующая 21,55 кв.м.) принадлежала сыну административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были намеренно ухудшены жилищные условия (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ), включая супругу истца - ФИО4, имевшую право пользования в данной квартире площадью, соответствующей 14,37 кв.м. В результате покупки квартиры общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, где на сына административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобретено 45/100 долей в праве общей собственности, следует учитывать 21,6 кв.м. Таким образом, общая площадь жилья приходящегося на семью административного истца стала более существующей учетной нормы жилья в г. Челябинске (((21,55 + 21,6 + 14,37) / 4) = 14,38 ? 10). В этой связи решение является законным и принято в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку истец с составом семьи утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения.

Суд, заслушав пояснения административного истца, заинтересованного лица и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением № 165 от 09.12.2016 начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» капитан ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО4 и несовершеннолетние дети – М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят с 26.09.2016 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства (г. Челябинск), как военнослужащий, не имеющий собственного жилья (в собственности либо по договору социального найма), проживающий в служебном жилом помещении (пользующийся правом на соответствующую компенсацию) и имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются решением № 165 от 09.12.2016 начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» и материалами жилищного дела.

Решением № 19 от 06.09.2019 начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» капитан ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, как утратившие основания, дающие право на получение жилого помещения.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили следующие выводы жилищного органа:

- в связи с продажей по договору купли-продажи от 21.11.2018 квартиры общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой ? доля в праве общей собственности (соответствующая 21,55 кв.м.) принадлежала сыну административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были намеренно ухудшены жилищные условия семьи истца (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ), включая супругу истца - ФИО4, имевшую право пользования в данной квартирой (соответствующую 14,37 кв.м.);

- в результате покупки по договору купли-продажи от 26.11.2018 квартиры общей площадью 48,0 кв.м. по адресу: <адрес>, где на сына административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобретено 45/100 долей в праве общей собственности (соответствует 21,6 кв.м.), общая площадь жилья приходящегося на семью административного истца стала более учетной нормы жилья в г. Челябинске (((21,55 + 21,6 + 14,37) / 4) = 14,38 ? 10 кв.м.).

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Челябинской городской думы от 25.10.2005 № 7/9 определена учетная норма для г. Челябинска, которая составляет 10 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку жилищным органом неверно применены нормы материального права без учета фактических обстоятельств дела.

Так, жилищный орган в оспариваемом решении для обоснования вывода опосредованного применением положения п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ сослался на применение к спорной ситуации норм, предусмотренных чч. 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ, расценив гражданско-правовую сделку по продаже 21.11.2018 квартиры общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой ? доля в праве общей собственности (соответствующая 21,55 кв.м.) принадлежала сыну административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., как намеренное ухудшение жилищных условий, подлежащее учету за не менее чем пятилетний период.

Действительно, в соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Частью 8 данной статьи определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Вместе с тем, норма ч. 8 ст. 57 ЖК РФ применена жилищным органом без учета всех обстоятельств дела.

В данном случае договоры купли-продажи квартир от 21.11.2018 и от 26.11.2019, с точки зрения применения либо не применения нормы ч. 8 ст. 57 ЖК РФ для целей учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, нельзя рассматривать отдельно друг от друга.

Так, согласно распоряжения Администрации г. Челябинска от 15.11.2018 № 12953-К, органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему законом полномочий дано разрешение на продажу ? доли в праве на квартиру общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащую на праве собственности несовершеннолетнему М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с последующим приобретением квартиры общей площадью 48,0 кв.м. по адресу, <адрес>, в 45/100 долей в праве собственности на которую приобретает несовершеннолетний М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Во исполнение названного распоряжения ФИО5 (дедушка н/л М.) и несовершеннолетний М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующий с согласия своего законного представителя:

- по договору купли-продажи от 21.11.2018 продали принадлежащую им на праве общей долевой собственности (в равных долях по ? доли в праве) квартиру общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес> третьему лицу за 1 440 000 рублей. Переход права по данному договору зарегистрирован в ЕГРП 22.11.2018;

- по договору купли-продажи от 26.11.2018 купили у третьего лица за 1 824 700 рублей в общую долевую собственность (ФИО5 – 55/100 доли в праве; н/л М. – 45/100 доли в праве) квартиру общей площадью 48,0 кв.м. по адресу: <адрес>. Переход права по данному договору зарегистрирован в ЕГРП 05.12.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются в копиях указанным распоряжением, свидетельствами о государственной регистрации права, договорами купли-продажи и сведениями из ЕГРП.

У суда нет оснований недоверять данным доказательствам.

Таким образом, исходя из целей учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, договоры купли-продажи квартир от 21.11.2018 и 26.11.2019, являясь гражданско-правовыми сделками с жилыми помещениями, в результате их совершения не привели к уменьшению размера жилья приходящегося на несовершеннолетнего сына административного истца - М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем у жилищного органа отсутствовали основания для применения нормы ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Отдельный учет сделки от 21.11.2018 по продаже квартиры общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес> без учета одновременного приобретения, в соответствии с распоряжением Администрации г. Челябинска от 15.11.2018 № 12953-К, квартиры общей площадью 48,0 кв.м. по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от 26.11.2018, в рассматриваемом случае недопустим, поскольку фактически произошла смена жилого помещения в том же населенном пункте без уменьшения его площади, приходящейся на несовершеннолетнего М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В этой связи, на момент принятия оспариваемого решения общая площадь жилья, приходящегося на семью административного истца, составляла менее учетной нормы жилья в г. Челябинске (((21,6 + 14,37) / 4) = 8,99 ? 10).

При таких обстоятельствах, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, с признанием оспариваемого решения жилищного органа незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений путем отмены оспариваемого решения и восстановления административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 19 от 06 сентября 2019 г. начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить указанное решение № 19 от 06 сентября 2019 г. и восстановить капитана ФИО1 и членов его семьи (состав семьи 4 человека) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....