Постановление № 5-73/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 5-73/2025

Дело № 5-73/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кириши

Ленинградской области «06» октября 2025 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Ушаков Никита Сергеевич, с участием помощника Киришского городского прокурора Неволиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 4104 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Киришского района Ленинградской области, код подразделения 472-009,

У С Т А Н О В И Л:

14.08.2025 в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Киришским городским прокурором по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области требований бюджетного законодательства, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, осуществляющим руководство деятельностью администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, в том числе, по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета в 00 часов 01 минуту 31.01.2025, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, в нарушение требований бюджетного законодательства, своей должностной инструкции, а также порядка предоставления межбюджетных трансфертов, установленного соглашением № 4 о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением бюджета, заключенного 01.11.2024 между администрацией муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, в нарушение требований п. 3.5. указанного соглашения, не обеспечил своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, тем самым путем бездействия нарушил порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ст. 15.14 КоАП РФ.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Из положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 142.5 БК РФ предусмотрено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно ч. 3.1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

На основании ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

01.11.2024 между администрацией муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключено соглашение № 4 о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением бюджета.

Частью 2 ст. 21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункты 1, 6, 8, 10, 11, 12, 20, 22, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 16.12.2024 № 4/25, главным распорядителем средств иных межбюджетных трансфертов является администрация муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района.

Частью 1 ст. 154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение), утвержденного решением главы муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 17.04.2024 № 61/287, исполнение бюджета муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области обеспечивается Администрацией; организация исполнения бюджета муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области возлагается на финансовый орган муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. Исполнение бюджета муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно ст. 43 Устава муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее - Устав), утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2005 № 4/16, Администрация (исполнительно-распорядительный орган поселения) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

В силу ст. 45 Устава Администрация исполняет местный бюджет и предоставляет на утверждение совета депутатов отчет о его исполнении.

Согласно ст. 43 Устава администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия.

Решением главы муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 27.01.2025 № ФИО1 назначен на должность главы Администрации, с последним 28.01.2025 заключен Контракт.

В соответствии с п. п. 2.1.1, 2.11, 2.12 Должностной инструкции главы Администрации, утвержденной главой муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2025, глава Администрации осуществляет руководство деятельностью Администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, Уставом, Положением Администрации; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью совета депутатов и депутатов); организует работу Администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных Администарции федеральными законами и законами Ленинградской области.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением заместителя Киришского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2025, в котором изложено существо правонарушения, с которым привлекаемый ознакомлен и согласен, что подтвердил своей подписью (л.д. 1-10);

копией Решения совета депутатов МО Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области № 6/33 от 27.01.2025 о назначении на должность главы администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, назначаемого по контракту (л.д. 12);

копией Контракта с главой администрации МО Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2025 (л.д. 13-21);

копией должностной инструкции главы администрации Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 22-25);

копией Устава МО Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 26-50);

копией решения Совета депутатов МО Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 16.12.2024 № 4/25 «О бюджете муниципального образования Пчевсское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с приложением (л.д. 51-70);

копией соглашения № 4 от 01.11.2024 между органом местного самоуправления городского, сельского поселения и муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета (л.д. 71-80);

копией платежного поручения № 29 от 07.02.2025 (л.д. 81);

копией решения Совета депутатов МО Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 17.04.2014 № 61/287 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 85-119);

иными материалами дела, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, осуществляющим руководство деятельностью администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, в том числе, по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета, не обеспечил своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, тем самым путем бездействия нарушил порядок предоставления межбюджетных трансфертов и считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу ФИО1, малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Ответственность по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая при назначении наказания должностному лицу – ФИО1 характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд полагает возможным назначить последнему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: УФК по Ленинградской области (УФССП России по Ленинградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 780101001, ОКТМО 40307000, р/с <***>, Корреспондентский счет 40102810745370000098, КБК 32211601151019002140, Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России/УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК 044030098, УИН ФССП 32247000250000317116, назначение платежа – перечисление административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Ушаков