Решение № 12-330/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-330/2018

Дело № 12-330/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1, представителей ФИО2 – по доверенности ФИО3 и адвоката по ордеру ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО2 на постановление № 214/12 от 27.09.2018 г. старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства ФИО1 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 214/12 от 27.09.2018 г. старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства ФИО1 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

В суд поступила жалоба ИП ФИО2 на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что деятельности, оказывающей влияние на состояние водных биологических ресурсов ИП ФИО2 не ведет, гостевой дом «Шоколад» находится в жилом доме, сброс сточных вод осуществляется по центральным коммуникациям, отсутствует состав административного правонарушения, в протоколе об АП не указаны время и место административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФИО2 настаивали на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании старший государственный инспектор Черноморской инспекции Росрыболовства ФИО1 посчитал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ИП ФИО2 вменено нарушение требований ст. 50 ФЗ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при эксплуатации гостиницы «Шоколад» без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Подпунктом 3 пункта 4 вышеназванной статьи Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

На основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства – в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 на основании договора аренды от 01.09.2018 г., заключенного с ФИО7, эксплуатирует нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> под размещение гостиницы «Шоколад». Указанное помещение принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи от 05.05.2010 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.07.2010 г. №23-АИ 050181.

Таким образом, указанное помещение не является вновь построенным. Данное помещение находится на первом этаже многоквартирного дома и расположено в пределах водоохранной зоны Черного моря (64 метра от уреза воды).Согласно схеме, гостиница не имеет непосредственного выхода к берегу моря, расположена от моря через автомобильную дорогу и пешеходную зону набережной.

Вместе с тем, согласно доводам ФИО2 гостиница имеет централизованное водоснабжение и канализацию.

В деле отсутствуют доказательства того, что эксплуатация объекта - гостиница «Шоколад» влечет за собой засорение, загрязнение водного объекта, а также влечет изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, либо связана с использованием объектов животного мира.

В связи с чем, у ИП ФИО2 отсутствовала обязанность, предусмотренная ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по согласованию деятельности с территориальным органом Росрыболовства.

С учетом изложенного, административный орган пришел к необоснованному выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вследствие чего, оспариваемое постановление следует отменить на основании п.3ч.1 ст.30.7, п. 1 ч. 1 ст. 245 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.8-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 214/12 от 27.09.2018 г. старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства ФИО1 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.