Решение № 2-А166/2020 2-А166/2020~М-А139/2020 М-А139/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-А166/2020

Дело (УИД) №48RS0017–02–2020–000226–50

Производство № «2»-А166/ 2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Золотаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности произвести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности произвести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений со стороны администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Согласно сведениям, представленным Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, ГТС пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Воловского района Липецкой области, находится в собственности администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Однако расчёт размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не рассчитан; класс опасности, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не определен; не проведено преддекларационное обследование ГТС.

Без проведения указанных выше расчётов возможного размера вреда, без определения класса опасности ГТС и без проведения преддекларационного обследования, в случае возникновения аварийной ситуации на гидротехническом сооружении может быть причинён материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим на территории сельского поселения, в границах которого расположено ГТС, и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в данной зоне, что недопустимо.

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по произведению расчёта размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не определению класса опасности, установленного в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не проведение преддекларационного обследования ГТС свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, т.к. при отсутствии вышеперечисленных мероприятий повышается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Создание аварийной ситуации на гидротехнических сооружениях может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим в сельском поселении, на территории которого находится ГТС, так и находящихся в непосредственной близости к указанному гидротехническому сооружению. Данный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Создание аварийной ситуации на гидротехническом сооружении пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Воловского района Липецкой области, может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, проживающим в сельском поселении Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Поэтому Липецкий природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по расчёту размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Воловского района Липецкой области, определить класс опасности ГТС, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, провести преддекларационное обследования ГТС.

Представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном ходатайстве от 16.09.2020 года и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, согласно заявлению в суд от 07.09.2020 года исковые требования межрайонного природоохранного прокурора поддержал, просил рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что в собственности Воловского сельского поселения Воловского муниципального района Липецкой области находится гидротехническое сооружение пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Воловского района Липецкой области.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения закреплены в ст. 9 названного Федерального закона. Согласно которой ответственность за устройство, надлежащее состояние и оборудование гидротехнических сооружений несет собственник с учетом их назначения, что является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а именно: собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования, к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении и др.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Соответственно, обязанность по осуществлению мер по устройству, обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, в том числе определение расчёта размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; определение класса опасности, установленного в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации; проведение преддекларационного обследования ГТС также возложены на местную администрацию.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (далее - Правила) устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - финансовое обеспечение ответственности).

Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред). Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (на территории Липецкой области - Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области).

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённый совместным приказом МЧС России, Министерством энергетики, Министерством природных ресурсов, Министерством транспорта и Госгортехнадзором России от 18.05.2002 г. № 243/150/270/6889 (далее - Порядок), устанавливает порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Правила, настоящий Порядок и методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемые и утверждаемые в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», регламентируют процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённое постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (в Липецкой области - Верхне-Донское управление Ростехнадзора), и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларанты).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора.

При разработке декларации безопасности должны учитываться следующие требования: полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности; всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений; обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности; эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности обязательным требованиям.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, состав и форма представления которых определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 года № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений); расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Согласно сообщению заместителя руководителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 24.05.2020 г. в отношении гидротехнического сооружения пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Воловского района Липецкой области, находящегося в собственности Администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, класс ГТС не определен, расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда не произведен, подлежит декларированию безопасности.

Таким образом, без проведения указанных выше расчётов возможного размера вреда, без определения класса опасности ГТС и без проведения преддекларационного обследования, в случае возникновения аварийной ситуации на гидротехническом сооружении может быть причинён материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим на территории сельского поселения, в границах которого расположено ГТС, и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в данной зоне, что недопустимо.

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по произведению расчёта размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не определению класса опасности, установленного в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не проведение преддекларационное обследования ГТС свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, так как при отсутствии вышеперечисленных мероприятий повышается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Создание аварийной ситуации на гидротехнических сооружениях может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим в сельском поселении, на территории которого находится ГТС, так и находящихся в непосредственной близости к указанному гидротехническому сооружению. Данный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Бездействие ответчика нарушает гарантированные ст.ст.42 Конституции РФ, ст. ст.3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в области использования и охраны природных ресурсов.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требование о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также длительность нарушения требований, в связи, с чем считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по расчёту размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке без названия, расположенной на окраине в с. Волово Липецкой области, определить класс опасности ГТС, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, провести преддекларационное обследования ГТС, в в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года