Постановление № 5-611/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-611/2020

Дело № 5-611/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 15 сентября 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Жамсарановой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С-Индустрия» (далее - ООО «С-Индустрия») <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве юридического лица –ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: <адрес>, лит.С,<адрес>, пом.24Н-135, Санкт-Петербург, 192102

У С Т А Н О В И Л:

24 июня 2020 года в 16 часов 50 минут ООО «С-Индустрия», допустило гражданина республики Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в качестве рабочего по строительству дороги (установление бордюрного камня) напротив <адрес>, без разрешения на работу либо патента вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдан патент, оформленного в соответствии с федеральным законом, когда такой патент требуется в соответствии с п. 4 ст. 13, п.1 п.16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО «С-Индустрия» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор Общества ФИО7 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник ООО «С-Индустрия» Жамсаранова Н.Н., действующая по доверенности вину Общества признала, указала, что в 18.05.2020 с Обществом заключен муниципальный контракт и 28.05.2020 объект передан для выполнения работ согласно контракту. В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 N 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области" ограничения и запреты в рамках режима повышенной готовности было продлены до 31 мая 2020 года. В связи с данными обстоятельствами, необходимости соблюдения ограничений в рамках повышенной готовности и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Санкт- Петербурга и Ленинградской области, ООО «С-Индустрия» не имело возможности обратиться с заявлением в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области о подаче патента на своего сотрудника для работы в Ленинградской области. Кроме того, работа Общества по строительству дороги по муниципальному контракту еще не была оплачена, что серьезно повлияло на материальное и финансовое состояние Общества. В связи с чем, просила строго не наказывать Общество.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток признаются нарушения, предусмотренные ч.1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Положениями ч.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание; привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом; неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно частям 2,3 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 4. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно итогам электронного аукциона № состоявшегося 07 мая 2020 года, ООО «С-Индустрия» (<данные изъяты>, зарегистрированного в качестве юридического лица –ДД.ММ.ГГГГ) признано победителем и взяло на себя обязательство по строительству двух подъездных путей к строящемуся объекту: <адрес>

С 08 июля 2019 года в ООО «С-Индустрия» в качестве дорожного рабочего согласно трудовом договору № принят ФИО2, осуществляющий трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга на основании патента 78 № (бланк РР 2181807) выданный УВМ ГУ МВД Росси по СПб и ЛО 27.10.2018.

В связи с получением 31.10.2019 ФИО4 патента, с 31.10.2019 трудовой договор с ним, в качестве дорожного рабочего, продлен.

25 июня 2020 года постановлением Кингисеппского городского суда <адрес>, вступившем в законную силу 07 июля 2020 года, к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ привлечен гражданин республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Из протокола осмотра, произведенного 24 июня 2020 года на <адрес> по направлению д. Торма к станции Веймарн, следует, что на производстве дорожных работ по установке бордюрного камня обнаружен ФИО2 не имеющий патент на работу на территории Ленинградской области в качестве дорожного рабочего.

Согласно справке генерального директора ФИО2 действительно осуществлял работы по строительству двух подъездных путей к строящемуся объекту строительство общеобразовательной школы на <адрес>

Сведений об обращении ФИО3 за получением патента для осуществления трудовой деятельности в Ленинградской области не имеется.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «С-Индустрия» ФИО7 в связи с введенными ограничениями и запретами в рамках режима повышенной готовности внесенными Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 N 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области" Общество не имело возможности обратиться с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Спб и Ленинградской области о подаче патента на своего сотрудника для работы в Ленинградской области. Сотрудники Общества соблюдая Указ Президента РФ в офисе не находились, осуществляли свою деятельность в условиях удаленной работы. Указывает также, что на период с 15 марта 2020 года по 15 сентября 2020 года приостановлено течение сроков всех разрешительных документов, дающих право законного пребывания иностранных граждан на территории РФ, а также документов, необходимых иностранному работнику для осуществления трудовой деятельности, в том числе по патенту.

В силу ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Следовательно, 24 июня 2020 в 16 часов 50 минут ООО «С-Индустрия», являясь работодателем гражданина республики Узбекистана ФИО1 противоправно, не имя разрешения на привлечение и использование иностранного работника, допустило к выполнению работ в качестве дорожного рабочего иностранного гражданина ФИО1, не имеющего разрешения на работу либо патента в Ленинградской области.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина ООО «С-Индустрия» в нарушении ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом АП-Юр № от 31.07.2020;

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Кингисеппскому району ФИО5 от 29.06.2020;

- копией постановления Кингисеппского городского суда от 25.06.2020, в соответствии с которой, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от 25.06.2020;

- объяснением ФИО6 от 24.06.2020;

- справкой ООО «С-Индустрия»;

-трудовом договором № от 08.07.2019, заключенным между ООО «С-Индустрия» и ФИО1, в соответствии с которым, ФИО2 принят на работу в качестве дорожного рабочего и осуществляет деятельность на территории Санкт-Петербурга на основании патента 78 №.

Обстоятельств, предусмотренных Законом (п/п 1-12 п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002), по которым гражданин Узбекистан ФИО2 могу осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента не установлено.

В силу ч.1,2,3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-9) в субъектах РФ введен режим повешенной готовности

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117, в с соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в связи с угрозой распространения в Ленинградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, в целях защиты населения Ленинградской области и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации Правительство Ленинградской области постановляет на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ

РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в период нерабочих дней, определенных Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и мер, принимаемых для предотвращения распространению COVID-19, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, кроме того и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отсутствие действующих административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, согласно положению ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, отношу к обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия исключительных обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «С-Индустрия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова