Решение № 12-629/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 12-629/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-008571-96

Дело 12-629/2024


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием защитника Сысоевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие», жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» на указанное постановление мирового судьи,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Оренбурга от 29 мая 2024 года государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с ненадлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Сысоева С.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы, ходатайства поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев ходатайство, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления была направлена государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» 06 июня 2024 года, им получена 11 июня 2024 года, соответственно, постановление могло быть обжаловано в срок до 21 июня 2024 года включительно.

Жалоба на указанное постановление мирового судьи подана защитником 17 июня 2024 года, то есть своевременно, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит оставлению без рассмотрения.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Судом установлено, что 19 марта 2024 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области .... принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие». Основание проведения проверки – пункт 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Причины проведения проверки – истечение срока исполнения предписаний об устранении требований пожарной безопасности от 02 марта 2023 года N, от 03 марта 2023 года N.

09 апреля 2024 года в ходе осуществления внеплановой выездной проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 апреля 2024 года в отношении бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Принятое по делу мировым судьей постановление подлежит отмене, исходя из следующего.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Для признания извещения участника производства по делу об административном правонарушении надлежащим в случае неполучения им судебной корреспонденции необходимо проверить, соблюден ли установленный порядок доставки и вручения направленного лицу, в отношении которого ведется производство по делу, уведомления о судебном заседании.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьей соблюдены не были.

Мировым судьей в постановлении по делу указано, что защитник бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в связи с чем судья посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вместе с тем, сведения о том, что защитник или законный представитель бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» надлежащим образом и заблаговременно извещался о времени и месте судебного заседания, назначенного на 29 мая 2024 года, в материалах дела отсутствуют.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением мирового судьи от 15 апреля 2024 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» было назначено на 02 мая 2024 года.

02 мая 2024 года рассмотрение дела отложено на 28 мая 2024 года на 14 часов 00 минут, о чем защитник бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» был извещен.

28 мая 2024 года рассмотрение дела отложено на 29 мая 2024 года на 16 часов 30 минут.

Согласно телефонограмме об отложении судебного заседания на 29 мая 2024 года на 16 часов 30 минут бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» извещено посредством телефонной связи секретарем судебного заседания 29 мая 2024 года в 14 часов 27 минут. Кто из должностных лиц бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» принял указанную телефонограмму, секретарем судебного заседания не указано.

Таким образом, имеющаяся в материалах дела телефонограмма на имя бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» от 29 мая 2024 года не свидетельствует о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено заблаговременно, поскольку согласно телефонограмме, звонок произведен непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что нельзя признать надлежащим извещением.

Данных об извещении бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» о месте и времени судебного заседания иным способом в материалах дела не имеется. Сведения о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие», не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных норм являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Между тем в настоящее время возможность возобновления производства по делу для устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от 29 мая 2024 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Основания для прекращения производства по делу по иным основаниям отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

ходатайство государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие», - оставить без рассмотрения.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Емельянова