Решение № 12-257/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-257/2019

Дело № 12-257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 08 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено – Воронцова Д.А., помощника прокурора Заволжского района г. Твери Климова А.А.

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери ФИО3 от 17.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы администрации Заволжского района в г. Твери ФИО4,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 17.05.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы администрации Заволжского района в г. Твери ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкин А.А. обратился с протестом в суд, указал, что постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. 15.02.2019 в администрацию Заволжского района г. Твери поступило заявление ФИО1 и ФИО2 от 15.02.2019 №1-дл, в том числе о нарушении председателем ТСЖ «Заволжский посад» Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и привлечении указанного лица к ответственности по ст. 32, 35 названного Закона. 15.03.2019 Главой администрации района заявителем направлен письменный ответ, в котором доводы заявителей о совершении председателем ТСЖ «Заволжский посад» правонарушений, предусмотренных ст. ст. 32, 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» не рассмотрены, решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не вынесено, ответ в данной части заявителям не дан, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 28.1 КоАП РФ заявление ФИО1 и ФИО2 от 15.02.2019 № 1-дл должностным лицом – Главой администрации района ФИО4 объективно и всесторонне не рассмотрено (в части доводов о совершении председателем ТСЖ «Заволжский посад» административных правонарушений), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Твери Климов А.А. полностью поддержал доводы протеста.

В судебное заседание должностное лицо - Глава администрации Заволжского района в г. Твери ФИО4 при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения участников производства по делу об административном правонарушении, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Защитник ФИО4 – Воронцов Д.А. возражал против удовлетворения протеста прокурора, представил письменные объяснения, в которых указал, что в протесте прокурора не приведено доводов и доказательств в опровержение выводов мирового судьи. Выразил несогласие с доводами протеста о том, что обращение граждан ФИО1 объективно и всесторонне не рассмотрено. Указал, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, административная ответственность наступает за нарушение установленного именно порядка рассмотрения обращений граждан, а не за нарушение положений КоАП РФ. По мнению прокуратуры, непринятие процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, влечет привлечение виновного лица к административной ответственности в соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ. ФИО4 не уполномочен составлять какие-либо протоколы об административных правонарушениях. 05.03.2019 (вх. № 105/11) в администрацию района поступил материал проверки по заявлению гражданина ФИО1 зарегистрированный в Заволжском отделе полиции УМВД России по городу Твери в КУСП № 2146 от 12.02.2019 по вопросам ненадлежащего зимнего содержания ряда объектов недвижимости. Данный материал проверки содержит указание на те же объекты, что были указаны в заявлении ФИО1 от 15.02.2019. По результатам рассмотрения данных материалов сотрудником администрации района 13.03.2019 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Информирование ФИО1 об этом было осуществлено письмом от 13.03.2019 № 32-105/11. Таким образом, администрацией района дана процессуальная оценка действиям председателя ТСЖ «Заволжский посад» по сообщению ФИО1 в рамках статьи 28.1 КоАП РФ, в виде отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. С учетом того, что нарушений, предусмотренного порядка рассмотрения обращений граждан не имеется, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, отсутствует. Просил оставить постановление мирового судьи от 17.05.2019 без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Выслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что датой совершения вменяемого ФИО4 административного правонарушения является 15.03.2019.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности Главы администрации Заволжского района в г. Твери ФИО4 на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда истек.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери ФИО3 от 17.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Заволжского района в городе Твери ФИО4 оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина