Решение № 2А-98/2020 2А-98/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-98/2020

Дело № 2а-98/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретарях Якушкиной А.В., Фирсовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Рябинушка» обратилось в суд с административным иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения. В обосновании заявленных требований указали, что 19 декабря 2019 года ТСН «Рябинушка» обратилось в администрацию Карабашского городского округа с заявлением вх. № 8455 об утверждении схемы расположения земельного участка земель общего пользования ТСН «Рябинушка», расположенного по адресу: <адрес> с КН №. Письмом № 5697 от 27 декабря 2019 года администрация Карабашского городского округа Челябинской области отказала ТСН «Рябинушка» в утверждении данной схемы. Не согласившись с отказом в утверждении схемы земельного участка, ТСН «Рябинушка» 15 января 2020 года обратилось в администрацию Карабашского городского округа с возражениями на отказ в согласовании схемы и просьбой пересмотреть принятое решение. 19 февраля 2020 года администрацией Карабашского городского округа в адрес ТСН «Рябинушка» направлен ответ на возражения ТСН «Рябинушка», в котором указали, что оснований для пересмотра решения об отказе в согласовании схемы земельного участка не усматривают. Административный истец считает отказ в согласовании схемы земельного участка не основан на законе. ТСН «Рябинушка», обладая земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставило в администрацию Карабашского городского округа Челябинской вместе с заявлением об утверждении схемы земельного участка схему, исполненную на бумажном носителе. При этом предоставление схемы на бумажном носителе либо в форме электронного документа является правом, а не обязанностью ТСН «Рябинушка». Орган исполнительной власти в лице администрации Карабашского городского округа обязано утвердить схему на бумажном носителе и самостоятельно исполнить схему в форме электронного документа. Таким образом, администрацией Карабашского городского округа Челябинской области на ТСН «Рябинушка» возложены обязанности предоставление схемы в форме электронного документа, которые Законом возлагаются на орган исполнительной власти. Ссылка администрации в отказе на нарушение п.6 Требований несостоятельна, поскольку внесение в схему условного номера каждого участка необходимо только в случае образования двух и более участков, а ТСН «Рябинушка» подало заявление на утверждение схемы одного земельного участка.

С учетом уточнений просили признать недействительным отказ от 27 декабря 2019 года администрации Карабашского городского округа Челябинской области в согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с КН №. Обязать администрацию Карабашского городского округа Челябинской области согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с КН №. Взыскать с администрации Карабашского городского округа Челябинской области в пользу ТСН «Рябинушка» государственную пошлину в размере 6 000 рублей, расходы на представителя в размере 30 000 рублей, почтовые расходы в размере 110 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО «Кадастровые эксперты «Люкс» ФИО3 в судебном заседании просила требования административного истца удовлетворить. Также пояснила, что при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № не образовывались несколько участков. Был образован один участок в границах ТСН «Рябинушка», который являлся многоконтурным. В другом порядке образовать участок с кадастровым номером указанном выше не представляется возможным, так как на территории ТСН «Рябинушка» расположены земельные участки граждан оформленные ими в частную собственность.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства № 024 от 15 августа 1993 года коллективному саду «Рябинушка» ТСН «Рябинушка» в бессрочное (постоянное) пользование землей выделено 14 га в 133 квартале Агардяшского лесничества Кыштымского лесокомбината (л.д.91).

19 декабря 2019 года ТСН «Рябинушка» обратилось в администрацию Карабашского городского округа с заявлением утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №:ЗУ1 (л.д.9).

На указанное обращение администрацией Карабашского городского округа истцу дан ответ № 5697 от 27 декабря 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение мотивировано тем, что в нарушение п.4 ст.11.4 ЗК РФ в администрацию округа не предоставлен проект межевания территории Садоводческого товарищества «Рябинушка» (л.д.11-12).

Согласно п.1, 2, 3, 6 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу п.9 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Спорный земельный участок был выделен ТСН «Рябинушка» (на тот момент Коллективному саду «Рябинушка») еще до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и находится в границах земельного участка, предоставленного Коллективному саду «Рябинушка», на основании свидетельства № 024 на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 15 августа 1993 года, что установлено кадастровым инженером. Отсутствие проекта межевания территории товарищества собственников недвижимости не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что административный истец ТСН «Рябинушка» понесло расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, что подтверждается договором поручения по оказанию юридических услуг от 05 января 2020 года, распиской от 05 января 2020 года (л.д.110, 111), на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 17 от 15 марта 2020 года (л.д.46), почтовые расходы в размере 110 рублей, что подтверждается чеком от 02 июня 2020 года (л.д.102).

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, учитывая объем и качество проделанной работы представителем участвовавшим в ходе рассмотрения дела, сложность дела, категорию спора, размер произведенной оплаты за оказание юридической помощи, сумму, заявленную к взысканию, а также требования закона о разумности пределов возмещения расходов на оплату услуг представителя, суд полагает, что требование представителя ТСН «Рябинушка» подлежит удовлетворить частично, взыскать с администрации Карабашского городского в пользу ТСН «Рябинушка» в возмещение расходов на оплату услуг представителя ФИО1 сумму в размере 10 000 рублей.

Почтовые расходы подлежат взысканию в полном объеме в пределах заявленной суммы в размере 110 рублей 00 копеек.

Также подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения, удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 27 декабря 2019 года в согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Карабашского городского округа Челябинской области согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации Карабашского городского округа Челябинской области в пользу Товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (двух тысяч) рублей 00 копеек, почтовые расходы в размере 110 (сто десять) рублей 00 копеек, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карабашский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2020 года.