Решение № 2А-29/2025 2А-29/2025(2А-383/2024;)~М-345/2024 2А-383/2024 М-345/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-29/2025

16RS0030-01-2024-000567-28

Дело № 2а-29/2025

Категория дела № 3.022-а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2025 г. гор. Тетюши

Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Суркова А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Красновой И.В.,

с участием прокурора Закирова Б.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан к МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению земельных участков элементами инженерной инфраструктуры,

установил:

<адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с административным иском к МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности по обеспечению земельных участков элементами инженерной инфраструктуры. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о государственной поддержке многодетных семей, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно положений законодательства и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим троих и более детей, должны быть сразу, или в течении разумного срока, обеспечены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относиться к его расходным обязательствам. Проверкой установлено, что многодетным семьям предоставлены земельные участки на территории <адрес> с видом разрешенного использования - жилые дома усадебного типа, категория земель - земли населенных пунктов. При этом до настоящего момента к указанным земельным участкам не подведены элементы инфраструктуры, такие как сети водоснабжения и электроснабжения. На основании вышеизложенного, просит признать бездействия незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести сети водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан, а также сети электроснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>.

Определением суда к рассмотрению дела было привлечено в качестве заинтересованного лица АО "Сетевая компания".

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Татарстан Б.Н. Закиров уточненные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске. От иска в части обустройства сети электроснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес> отказался.

Заинтересованное лицо - представитель АО "Сетевая компания" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что с иском они не согласны. На прилегающей к территории улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> установлены и в настоящее время функционируют комплектные трансформаторные подстанции на <адрес>. В случае подачи соответствующей заявки каждый земельный участок в установленный законом срок будет обеспечен подключением к электросетевому хозяйству АО "Сетевая компания" на границе балансовой принадлежности.

Представитель административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что по обеспечению электроснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> он полностью согласен с представителем АО "Сетевая компания". По поводу проведения сети водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан он пояснил, что ГКУ "Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан" в 2024 году полностью выполнены работы по прокладке водопровода на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируются Земельным кодексом Республики Татарстан.

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Земельным кодексом Республики Татарстан предусмотрено, что Правительство Республики Татарстан в сфере земельных отношений: 1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Татарстан, непосредственно или через исполнительный орган Республики Татарстан по управлению и распоряжению земельными ресурсами; 2) переводит земли или земельные участки в составе таких земель из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 3) устанавливает и прекращает публичные сервитуты в целях обеспечения государственных нужд Республики Татарстан, если иное не установлено федеральными законами; 4) устанавливает порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральными законами; 5) резервирует земельные участки для государственных нужд Республики Татарстан;... 20) утверждает методику расчета размера социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, предусмотренном статьей 13.7 настоящего Закона; 21) осуществляет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"; 22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Данная правовая позиция нашла отражение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-КА19-3.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4, 5 п. 1 ст. 16 ФЗ N 131).

Таким образом, вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения Тетюшского муниципального района с возложением на них соответствующих расходов. Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ N 372 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оспоренные положения относят часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения с возложением на них соответствующих расходов, в том числе применительно к земельным участкам, предоставленным гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

В этом определении Конституционный суд Российской Федерации также подтвердил актуальность ранее сформулированной правовой позиции, согласно которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов дела, многодетным семьям предоставлены земельные участки на территории <адрес> с видом разрешенного использования, жилые дома усадебного типа, категория земель, земли населенных пунктов. При этом до настоящего момента к указанным земельным участкам не подведены элементы инфраструктуры, такие как сети водоснабжения и электроснабжения.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, а также правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2130. Следовательно, административный ответчик обязан в соответствии с действующим законодательством принимать меры по организации и устройству инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В результате ненадлежащего выполнения административным ответчиком своих полномочий, предоставленные земельные участки в отсутствие сетей водоснабжения не могут быть использованы по целевому назначению.

Бездействием административного ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы льготных категорий граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Избрание способов организации водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В свою очередь, административный ответчик доказательств исполнения возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения тепло, электро- и водоснабжения населения, водоотведения, не представлено.

Доводы административного ответчика, что при предоставлении земельных участков льготной категории граждан бесплатно, на стороне администрации отсутствует обязанность формирования инженерной инфраструктуры земельных участков, судом отклоняются по следующим основаниям.

Поскольку указанные земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, то подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, судом установлено, что административный ответчик с момента выделения земельных участков льготной категории граждан не предпринял должных мер для обеспечения предоставленных земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой (сетями водоснабжения).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 40).

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой (пункт 40).

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к административному ответчику о возложении обязанности по обеспечению земельных участков элементами инженерной инфраструктуры – системой водоснабжения, поскольку прокладка водопровода по объекту "Строительство сетей водоснабжения <адрес> муниципального района Республики Татарстан" по <адрес> – 8 188,1 пм, по <адрес> – 952,2 пм является недостаточной для обеспечения системой водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан.

В удовлетворении исковых требований прокурора к административному ответчику в части обустройства сети электроснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес><адрес> суд полагает отказать, поскольку согласно сведениям АО "Сетевая компания", на прилегающей к территории улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> установлены и в настоящее время функционируют комплектные трансформаторные подстанции на <адрес>. В случае подачи соответствующей заявки каждый земельный участок в установленный законом срок будет обеспечен подключением к электросетевому хозяйству АО "Сетевая компания" на границе балансовой принадлежности.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат. В связи с чем полагает целесообразным установить срок для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в необеспечении земельных участков элементами инженерной инфраструктуры.

Обязать МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести сети водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, на <адрес> в <адрес> Республики Татарстан.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тетюшский районный суд Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.Г. Сурков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.