Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пресновой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части ... В период с 18 по 27 августа 2018 года он находился в служебной командировке в войсковой части ... по прибытию из которой представил в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее - Управление) авансовый отчет с документами, подтверждающими командировочные расходы, с целью их возмещения, но данный документ возвращен начальником Управления, а командировочные расходы ему не возмещены. При этом от начальника Управления поступил письменный отказ в возмещении ему командировочных расходов со ссылкой на то, что военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, командно-штабных учениях, для проезда к месту проведения мероприятия и обратно выдаются воинские перевозочные документы.

Административный истец ФИО1, полагая, что его права на возмещение командировочных расходов были нарушены, просит суд:

- признать действия начальника Управления, связанные с невыплатой ему командировочных расходов, затраченных на проезд, незаконными и обязать названное должностное лицо возместить затраченные им денежных средств в сумме 13 096,30 руб.;

- взыскать с Управления понесенные им расходы, связанные со служебной командировкой за 10 суток в сумме 3000 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в суде свой административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные им требования, указав, что воинские перевозочные документы перед убытием его в войсковую часть ... ему не выдавались, а потому он приобрел проездные билеты за свой счет.

Начальник Управления ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а в своих письменных возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку согласно п. 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки, поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) не считаются командировками. Кроме того, ФИО1, согласно приказу командира войсковой части ... направлялся в войсковую часть ... с целью подготовки и руководства проведением учений и данное тактико-специальное учение проводилось без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что в соответствии с п. 58 Порядка и п. 1 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, а также подп. «е» п. 42 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815, не относится к служебным командировкам.

Командир войсковой части ... надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО3 в заявлении указала, что административный иск ФИО1 поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения административного истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части ... ФИО1 привлечен в качестве посредника при проведении тактико-специального учения от войсковой части ...

Из выписки из плана служебных командировок ... на 2018 год (п. 2155) следует, что из войсковой части ... подлежит направлению в ... один военнослужащий для работы по сверке с войсковой частью ... а объем бюджетный ассигнований на данное мероприятие составляет 48 400 руб.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 направлен в служебную командировку в войсковую часть ... в период с 18 по 29 августа 2018 года для подготовки и руководства проведением учений, с проездом к месту проведения мероприятий транспортом общественного пользования.

Из командировочного удостоверения № 160 от 17 августа 2018 года следует, что ФИО1, командированный для подготовки и руководства проведением учений на основании п. 2155 плана командировок на 2018 год и приказа командира воинской части от 13 августа 2018 года № 624, выбыл 18 августа 2018 года из войсковой части ... в войсковую часть ... куда он прибыл 20 августа 2018 года, а выбыл из нее 25 августа 2018 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... и приложения к нему № 1, военнослужащий войсковой части ... ФИО7 в период с 21 по 25 августа 2018 года привлекался к участию в тактико-специальном учении в полевых условиях в качестве ... посредника.

Из авансового отчета ФИО1 от 29 августа 2018 года следует, что данным военнослужащим понесены расходы на проезд железнодорожным транспортом от ... до ... и обратно в общем размере 13 096,30 руб.

Электронными проездными документами подтверждается, что административным истцом понесены расходы на проезд от места службы до ... и обратно в период с 18 по 27 августа 2018 года в размере 13 096,30 руб.

Письмами начальника Управления от 22 ноября 2018 года за исх. № 5909 и от 10 декабря 2018 года за исх. № 6258 подтверждается, что авансовый отчет ФИО1 на сумму 13096,30 руб. поступил в Управление, был оставлен без реализации и возвращен в войсковую часть ... с указанием на то, что тактико-специальные учения, в которых принимал участие административный истец, не являются командировкой и для проезда к месту проведения мероприятия и обратно должны выдаваться воинские перевозочные документы, а оплата проезда за счет средств, выделенных на командировочные расходы, ввиду нецелевого использования бюджетных средств, произведена быть не может.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов, военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно абз. 3 п. 3 Приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок» служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

В соответствии с п. 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 названного Порядка.

Согласно подп. «и» п. 125 вышеуказанного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

На основании п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с п. 1 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственного связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, к данному перечню мероприятий относятся маневры, стратегические (оперативно-стратегические, оперативные, оперативно-тактические, тактические, тактико-строевые, тактико-специальные, специальные, летно-технические, совместно военные) учения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 20 по 25 августа 2018 года находился в войсковой части ... не в служебной командировке, а привлекался к участию в проведении тактико-специальных учений.

На основании подп. «е» п. 42 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 № 815, военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Оценив фактические обстоятельства, установленные исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что по смыслу вышеприведенных норм закона ФИО1 для его проезда в ... и обратно к месту службы при привлечении его к участию в учениях в составе других воинских подразделений должны были выдаваться воинские перевозочные документы, то есть данный военнослужащий не должен нести за свой счет расходы, связанные с проездом к месту проведения указанного мероприятия.

В то же время, предусмотренный правовой нормой случай не признания поездки военнослужащего в рамках тактико-специального учения служебной командировкой, не ограничивает и не отрицает прав военнослужащих на возмещение расходов, связанных с проездом, поскольку пребывание административного истца в войсковой части ... не основано на собственном волеизъявлении, а происходило по распоряжению вышестоящего командира во исполнении плана служебных командировок и приказа начальника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку командованием воинской части не был решен вопрос о выдаче ФИО1 воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения учений, то данный военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение понесенных расходов, связанных с проездом к месту выполнения поставленных задач по подготовке и руководству проведения учений и обратно к месту службы.

Что же касается требований административного истца о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», командировочных расходов в виде суточных за период с 18 по 27 августа 2018 года в сумме 3000 рублей, то данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с п. 130 Порядка участие ФИО1 в тактико-специальных учениях не предусматривает выплату ему суточных расходов. Кроме того, административный истец с вопросом о возмещении суточных в адрес Управления не обращался, что подтверждается авансовым отчетом от 29 августа 2018 года, в связи с чем права ФИО1 административным ответчиком в данной части нарушены не были.

Согласно чеку от 16 января 2019 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 расходов, затраченных на проезд, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» возместить ФИО1 расходы на проезд в размере 13 096 (тринадцать тысяч девяносто шесть) рублей 30 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1, в части требований о выплате суточных расходов, - отказать.

Об исполнении решения по административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Левковицкий