Решение № 12-31/2020 12-545/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-31/2020

05 февраля 2020 года Дело № 12-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе представителя потерпевшего администрации муниципального образования «Северодвинск» на постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 10 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 10.12.2019 ..... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БИЛДЭКС» (далее - ООО «БИЛДЭКС») в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе и в суде представитель потерпевшего Администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска) Хлусов А. А., являющийся также начальником Контрольного управления Администрации Северодвинска - органа, должностное лицо которого, составило протокол по делу об административном правонарушении, просит постановление о прекращении производства по делу отменить, вернуть дело на новое рассмотрение Административной комиссии в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгое наказание, считая доказанной вину ООО «БИЛДЭКС».

Защитник ООО «БИЛДЭКС» Лебедев С. А., действующий на основании доверенности, считал обжалуемое постановление Административной комиссии законным, а жалобу необоснованной.

Проверив дело в полном объёме, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «БИЛДЭКС» вменялось то, что 06.11.2019 в 15:00 на территории земель общего пользования улично - дорожной сети ул. Тургенева, а также придомовой территории многоквартирного дома <адрес> в г. Северодвинске ООО «БИЛДЭКС», действовавшего в рамках договорных отношений с ..... осуществлено производство земляных работ без разрешения (ордера) на их проведение со вскрытием асфальтобетонного покрытия и выемкой грунта с применением спецтехники (экскаватора - погрузчика) без разрешения Администрации Северодвинска на проведение земляных работ, выдаваемого Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска в нарушение пункта 11.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «БИЛДЭКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Областного закона, поскольку в силу пункта 7.5 договора аренды недвижимости от ..... заключённого между индивидуальным предпринимателем ..... арендодатель должен получить все необходимые согласования для проведения работ по подготовке помещений к целевому использованию. Таким образом, в действиях ООО «БИЛДЕКС», являющегося подрядчиком по договору подряда от ..... отсутствует состав административного правонарушения.

Судья с указанным выводом административного органа соглашается, считая его основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, не опровергнутых представителем потерпевшего в суде.

При этом различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица по вопросу применения норм материального права и оценки доказательств не может служить достаточным основанием для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «БИЛДЕКС» производства по делу об административном правонарушении, имели место 06.11.2019, срок давности привлечения к административной ответственности истек 06.01.2020.