Решение № 2А-3736/2017 2А-3736/2017~М-4861/2017 М-4861/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-3736/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации города Сочи о признании незаконным постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи»,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании постановления администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи» незаконным и его отмене.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали и мотивировали их тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи за подписью главы города Сочи ФИО7 издано постановление «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи». В постановлении указан кадастровый номер изымаемого земельного участка:№ и его площадь 1 289 кв.м. Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок под домом, в котором они проживают по адресу: г.Сочи, <адрес> с кадастровым номером № уже был изъят постановлением администрации города Сочи «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Срок действия указанного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с положениями пункта 13 статьи56.6 Земельного кодекса РФ). Указанная норма статьи 56.6 Земельного кодекса РФ ограничила срок действия решения об изъятии земельного участка трехлетним сроком. По смыслу указанной нормы орган, принявший решение об изъятии земельного участка, в течение трехлетнего срока действия решения об изъятии земельного участка должен провести все предусмотренные законом (глава VII. 1. Земельного кодекса РФ) мероприятия, направленные на приобретение в муниципальную собственность земельного участка и всех объектов недвижимости, расположенных на нем. Так, уже за день до принятия решения об изъятии земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) административному ответчику было необходимо иметь оценочный отчет, в котором определено возмещение в размере рыночной стоимости за изымаемый земельный участок и иные объекты недвижимости, расположенные па нем. а также понесенные убытки (пункт 5 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ, пункт 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ). Административным ответчиком не были выполнены данные требования закона и оценочные отчеты были подготовлены только в декабре 2014 года и в мае 2015 года (то есть по истечении 10 месяцев и полутора лет с того дня, когда данные отчеты должны были быть изготовлены в соответствии с требованием закона). Так, администрация города Сочи, имеющая в штате юридическое управление со значительным числом профессиональных юристов, недобросовестно пользуясь своими правами и игнорируя обязанности, возложенные на нее законом, умышлено пропустила срок (ДД.ММ.ГГГГ), в течение которого должна была озаботиться подготовкой отчетов о рыночной стоимости объектов недвижимости, которые желает приобрести в муниципальную собственность. Ещё одной обязанностью, проигнорированной администрацией города Сочи, является направление правообладателю земельного участка проекта соглашения об изъятии недвижимости не позднее чем через 60 дней после определения размера возмещения (крайний срок направления соглашения об изъятии недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ) заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 7 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ, пункты 2, 3 статьи 56.10 Земельного кодекса РФ). В соответствии с положениями пункта 10 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости. Таким образом, императивные нормы земельного и жилищного законодательства, возлагают на орган власти, в интересах которого изымается земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, выполнить конкретные действия в строго определенные законом сроки. В случае, если бы администрация города Сочи, в лице ее главы ФИО7, и целый штат юристов озаботились выполнением всех мероприятий в строго определенные законом сроки, то максимальный срок, по истечение которого административный ответчик имел право обратиться в суд с иском об изъятии земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем составил бы 150 дней. Соответственно срок на подачу искового заявления о принудительном изъятии недвижимости начал течь с ДД.ММ.ГГГГ гола (с учетом 10 дней на отправку почтовых отправлений и получение почтовых уведомлений). Однако к данному сроку администрацией города не было выполнено ни одно из указанных требований закона. Исходя из всего вышеизложенного становится очевидным тот факт, что администрация города Сочи, в лице своих должностных лиц недобросовестно и неразумно пользовалась своими правами при осуществлении мероприятий, направленных на изъятие нашей недвижимости и грубо игнорировала свои обязанности. Более того, закон (пункт 13 статья 56.6 Земельного кодекса РФ) строго ограничивает срок действия решения об изъятии объектов недвижимости и не предполагает его продление или принятие нового решения об изъятии недвижимого имущества (то есть возобновление течения его трехгодичного срока).

Представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по следующим основаниям. Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт межведомственной комиссии при администрации Центрального района города Сочи, которым многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи признан непригодным для проживания.

Таким образом, многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи является аварийным и подлежащим сносу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи включен в Адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи включен в Адресную программу муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденную постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В связи с неосуществлением собственниками помещений многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи сноса в срок, установленный органом местного самоуправления, администрацией города Сочи издан нормативно-правовой акт: постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи», направленный на реализацию требований статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи состоит из 18 квартир (объектов недвижимого имущества).

За время реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Адресной программы Краснодарскою края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, не расселенными остались только 2 квартиры многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи из 18.

Согласно части 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию.

В соответствии с частью 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Таким образом, срок действия постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда» окончился ДД.ММ.ГГГГ.

На дату окончания срока действия постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда» находилось 2 квартиры многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи, соглашения по которым не достигнуто в целях реализации программы по переселению.

Таким образом, жилищные права собственников 2 не расселенных квартир многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи, которые отказались от заключений соглашений об изъятии в добровольном порядке, не реализованы.

Статья 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В целях реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 -2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с неосуществлением собственниками помещений многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи сноса в срок, установленный органом местного самоуправления, администрацией города Сочи издано постановление администрации горда Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи», которым изъяты для муниципальных нужд: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес> расположенные на нем объекты недвижимости.

Действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, а именно Жилищный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, не содержит запрет (ограничения) на повторное изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Также, доводы истцов о том, что до принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества орган местного самоуправления должен провести оценку изымаемого недвижимою имущества несостоятелен, поскольку порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд определен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества.

Таким образом, действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления на организацию работ по оценке изымаемых объектов недвижимого имущества до принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи» введено в действие путем его публикации в газете "Новости Сочи" № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте администрации города Сочи.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № средствами массовой информации, которые информируются о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере на территории муниципального образования город-курорт Сочи являются: официальное печатное издание "Новости Сочи"; официальный сайт администрации города Сочи: www.sochiadm.ru.

В части доводов истцов о том, что обжалуемое постановление нарушает их права на участие в иных программах по улучшению жилья следует отметить, что указанные обстоятельства никаким образом не ограничивают прав истцов, поскольку не создает препятствий для постановки на учет для улучшения жилищных условий в ином порядке, чем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", во исполнение которого издано обжалуемое постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, принято с соблюдением установленных законодательством процедур с учетом правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания незаконным постановления администрации горда Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи» отсутствуют.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела, и от них в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, и неявка которых судом не признана обязательной.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 56.2 Земельного Кодекса РФ в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ установлено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Пунктом 3 этой же статьи Гражданского кодекса РФ закреплено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По смыслу ст. 32 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт межведомственной комиссии при администрации Центрального района города Сочи, которым многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи признан непригодным для проживания.

Таким образом, многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи является аварийным и подлежащим сносу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи включен в Адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи включен в Адресную программу муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденную постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В связи с неосуществлением собственниками помещений многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи сноса в срок, установленный органом местного самоуправления, администрацией города Сочи издан нормативно-правовой акт: постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи», направленный на реализацию требований статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Многоквартирный <адрес> Центрального района города Сочи состоит из 18 квартир (объектов недвижимого имущества).

За время реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Адресной программы Краснодарскою края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, не расселенными остались только 2 квартиры многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи из 18.

Согласно части 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию.

В соответствии с частью 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Таким образом, срок действия постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда» окончился ДД.ММ.ГГГГ.

На дату окончания срока действия постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда» находилось 2 квартиры многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи, соглашения по которым не достигнуто в целях реализации программы по переселению.

Таким образом, жилищные права собственников 2 не расселенных квартир многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи, которые отказались от заключений соглашений об изъятии в добровольном порядке, не реализованы.

Статья 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В целях реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 -2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с неосуществлением собственниками помещений многоквартирного <адрес> Центрального района города Сочи сноса в срок, установленный органом местного самоуправления, администрацией города Сочи издано постановление администрации горда Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи», которым изъяты для муниципальных нужд: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенные на нем объекты недвижимости.

Действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, а именно Жилищный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, не содержит запрет (ограничения) на повторное изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Также, доводы истцов о том, что до принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества орган местного самоуправления должен провести оценку изымаемого недвижимою имущества несостоятелен, поскольку порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд определен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества.

Таким образом, действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления на организацию работ по оценке изымаемых объектов недвижимого имущества до принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г.Сочи» введено в действие путем его публикации в газете «Новости Сочи» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте администрации города Сочи, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № средствами массовой информации, которые информируются о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере на территории муниципального образования город-курорт Сочи являются: официальное печатное издание "Новости Сочи"; официальный сайт администрации города Сочи: www.sochiadm.ru.

Судом установлено, что обжалуемое постановление и действия органа местного самоуправления никаким образом не ограничивают прав истцов, поскольку не создают препятствий для постановки на учет для улучшения жилищных условий в ином порядке, чем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", во исполнение которого издано обжалуемое постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, принято с соблюдением установленных законодательством процедур с учетом правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи».

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации города Сочи о признании незаконным постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> Центрального района г. Сочи», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов