Решение № 2-261/2017 2-261/2017(2-4427/2016;)~М-4086/2016 2-4427/2016 М-4086/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-261/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.,

при секретаре Кожуховой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту – КГКУ «РЖУ») о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указывалось, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Тальменского районного суда Алтайского края отобрана у родителей и помещена в учреждение общественного воспитания.

Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, пояснив, что какого либо жилого помещения не имеет.

Представитель ответчика КГКУ «РЖУ» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в 2015 году ФИО1 обращалась в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и во включении в список ей было отказано. Данный отказ истцом не обжалован. Причиной отказа послужило превышение ФИО1 на момент обращения возраста в 23 года. В настоящее время ФИО1 исполнилось 28 лет и она утратила статус как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, р.<адрес>2.

Иные участники процесса, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отобрана у родителей – ФИО3 и ФИО4 и передана на попечение Тальменского органа опеки и попечительства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в КГБУ «Волчихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено право проживания в квартире по адресу: <адрес>, р.<адрес>2, принадлежащей Тальменскому МОКХ.

По информации, предоставленной КГБУ «Волчихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, так как постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено право проживания в квартире по адресу: <адрес>, р.<адрес>2.

В последствии постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2015 году ФИО1 обратилась в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано во включении в указанный список.

Отказ мотивирован тем, что что на момент обращения возраст ФИО1 превышает 23 года.

Согласно сведениям из Росреестра по Алтайскому краю за последние 5 лет в собственности жилых помещений у ФИО1 не имеется.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>, р.<адрес>2. Правообладатель на данное жилое помещение не зарегистрирован.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 года №351 утвержден новый Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, согласно пункту 2.1 которого включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер.

Сведения о детях (лицах), оставшихся без попечения родителей, вносятся в Список в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченное краевое учреждение заявлений и документов (пункт 2.4).

То обстоятельство, что ФИО1 достигла 23 лет на дату обращения с заявлением в Главное управление, не могло являться основанием для отказа во включении ее в Список, поскольку о том, что ее право на обеспечение жильем осталось не защищенным и нарушенным, ФИО1 узнала только после достижения 23-летнего возраста, а именно после получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/П/4473 от Главного управления.

Суд учитывает, что ранее отмены постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела возможности обратиться с заявлением о включении в список, поскольку за ней было закреплено жилое помещение.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало обязанность государства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в случае отсутствия у них закрепленных жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ такое условие исключено.

До достижения ФИО1 возраста 23 лет за ней сохранялось закрепленное жилое помещение, в связи с чем она не могла реализовать право на обеспечение жилым помещением.

На момент обращения ФИО1 в Главное управление постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФИО1 жилой площади.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края во включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением является незаконным и не может приниматься во внимание при рассмотрении настоящего гражданского дела..

На основании изложенного, а также учитывая, что жильем ФИО1 до настоящего времени не обеспечена, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ее исковых требований и возложении на ответчика обязанности по включению ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья К.Н. Этвеш