Решение № 2-292/2020 2-292/2020(2-8885/2019;)~М-8094/2019 2-8885/2019 М-8094/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-292/2020

Дело № 2-292/2020 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Центрального района города Хабаровска Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Ванинского района рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ФИО11) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 включена в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена, проживает по адресу: <адрес>. Состоит в браке, дважды меняла фамилию; согласно справки ОЗАГС администрации Ванинского района 03.06.2016 ФИО11 присвоена фамилия Царелунга, данный брак расторгнут, также согласно свидетельства № о регистрации брака, выданного ОЗАГС администрации Ванинского района, присвоена фамилия ФИО12. Истец имеет трех несовершеннолетних детей. При этом основания для получения жилого помещения не изменились, в течение 5 лет с момента постановки на учет жилым помещением ФИО1 не обеспечена. В связи с чем просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в расчете на одного человека в пределах п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Истец в судебное заседание не прибыла, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что Заматохина (до вступления в брак ФИО11) Анастасия Евгеньевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители, ФИО2 и ФИО3, решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 апреля 2005 года лишены родительских прав; впоследствии отец, ФИО3, умер (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО11 определена в детский дом «<данные изъяты>» поселка Октябрьский Ванинского района Хабаровского края на полное государственное обеспечение с 08.05.2005.

Постановлением главы муниципального образования Ванинского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО11 сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>.

На основании постановления Отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО11 установлено попечительство; попечителем назначена ФИО4.

Постановлением Отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Как следует из справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, в органе записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО11; последней после заключения брака присвоена фамилия «Царелунга»; брак расторгнут.

После заключения 30.11.2018 брака с ФИО6 ФИО13 присвоена фамилия «ФИО12» (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).

В июне 2010 года ФИО14 окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа городского поселения <данные изъяты>» Ванинского муниципального района Хабаровского края, о чем свидетельствует аттестат об основном общем образовании от 16.06.2010.

Как следует из представленных паспорта гражданина Российской Федерации и выписки из лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом «Комсомольский» ОАО «Славянка», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире №, расположенной <адрес>, общей площадью 57,4 кв.м, жилой – 40,4 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО7 (наниматель), ФИО8 (сын нанимателя), ФИО2 (дочь нанимателя), ФИО9 (внук нанимателя) и ФИО10 (правнук нанимателя).

Регистрация права собственности в БТИ на объект недвижимости – квартиру № расположенную по адресу: <адрес>, не проводилась; за гражданкой ФИО11 право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения (в том числе приватизированную квартиру) на территории Ванинского района не зарегистрировано, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Ванинским районным филиалом КГУП «Хабкрайинвентаризация».

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 22.05.2013 (уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений №) информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствует.

Постановлением Администрации города городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в размере 18 кв. метров одиноко проживающему гражданину.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, как не являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилых помещений.

По данным Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости право собственности за ФИО14 на объекты недвижимого имущества (в том числе на приватизированную квартиру) на территории г.Хабаровска и Хабаровского края не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГУП «Хабкрайинвентаризация».

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обстоятельством невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253, является, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии: документов, подтверждающих право пользования (собственности) жилым помещением, технического паспорта жилого помещения, сведений о регистрации в жилом помещении по месту жительства).

Поскольку из совокупности исследованных по делу доказательств усматривается, что ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспорены.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа напрямую вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации.

Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а также из анализа норм жилищного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетием возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

В соответствии с положениями ст. 2 названного Федерального закона, обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального законаот 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы Федерального закона«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В то же время, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 10.12.2014 № 2383-р, она сохраняет право на предоставление жилого помещения до фактического обеспечения её жилым помещением, несмотря на достижение ею возраста более 23 лет.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Согласно ст. 5 данного закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Законов Хабаровского края от 25.12.2013 № 332, от 26.02.2014 № 348). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», без учета членов семьи, по месту их жительства или с их согласия в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края в виде отдельной квартиры (абз. 1 ч. 2 ст. 5 в ред. Закона Хабаровского края от 25.07.2018 № 350).

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» (часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 25.06.2014 № 370).

Норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (ст. 5 Закон Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 (ред. от 26.02.2014) «О жилищных правоотношениях в Хабаровскомкрае»).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, а также по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, на основании приведенных выше норм, ФИО1, относившаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метровпо месту жительства – в пределах п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края, на состав семьи один человек.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края, заявленные в интересах ФИО1, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить за счет жилищного фонда Хабаровского края ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 21 января 2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова