Постановление № 5-21/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело №5-21/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2019 года пгт Аксубаево

Судья Аксубаевского районного суда Республики Татарстан Гиниятуллин И.Р. при секретаре Саттаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: . . . имеющего реквизиты . . .,

УСТАНОВИЛ:

Отделом государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан . . . от 04.03.2019 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка») в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора соблюдения законодательства при осуществлении образовательной деятельности и по соблюдению лицензионных требований.

В ходе проверки выявлены нарушение требований статьи 91 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» отсутствует адрес места осуществления образовательной деятельности (. . .).

Представители МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» в лице заведующей учреждения ФИО1, представителя учреждения по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину по нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении не признали, пояснили, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» перевели в здание по адресу: . . ., поскольку здание по . . . находилось в аварийном состоянии. В настоящее время приняты меры по внесению изменений в лицензию.

Представитель Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.04.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу пункта 1статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 9 декабря 2014 года . . . (бессрочно), в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности: . . .

По результатам проведенной проверки, выявлено, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» осуществляет образовательную деятельность по адресу: . . ..

Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем при составлении вышеуказанного протокола не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных должностным лицом при проведении проверки и указанных им в протоколе об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт осуществления образовательной деятельности по вышеприведенному адресу, не указанному в приложении к лицензии, Учреждение не оспаривает.

Оснований для квалификации указанных действий по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ не имеется, поскольку Учреждение имеет действительную лицензию от 9 декабря 2014 года . . . на осуществление образовательной деятельности.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» не ухудшает его положения, то действия МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» подлежат переквалификации с части 1 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019, актом проверки №А648/19-Д от 08.05.2019, копией лицензии от 09.12.2014 . . . и приложением к ней, уставом Учреждения, и иными материалами дела.

Представленные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и поскольку указанные нарушения лицензионных требований не повлекли неблагоприятных последствий и не создали угрозу нарушения прав и законных интересов, полагаю возможным назначить МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» административное наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: И.Р. Гиниятуллин