Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-114/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-114/2017

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Кудряшовой Н.В.,

при секретаре – Касаткиной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Грязовецкого муниципального района об обжаловании представления исполняющего обязанности прокурора Грязовецкого района,

у с т а н о в и л :

Администрация Грязовецкого муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании представления исполняющего обязанности прокурора Грязовецкого района об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В обоснование требований указано, что 30.12.2016 года в адрес главы администрации Грязовецкого муниципального района поступило представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, №... от 30.12.2016 года, вынесенное исполняющим обязанности прокурора района Шигановым Р.С. Данное представление считают незаконным и необоснованным в связи с тем, что при рассмотрении заявления ФИО1, обратившегося 02.11.2016 года в отдел жилищной политики администрации района с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, относящееся к определенной категории граждан, применяя действующее законодательство, руководствуясь административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации района № 94 от 31.03.2015 г.; ст.3, ч.1 ст.5 Закона ВО от 29.06.2005г. № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан; ст.53, пп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ; с учетом положений пп.3 п.1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; ст.49 ЖК РФ; законом ВО от 06.04.2009г. № 1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях; принимая во внимание правовую позицию КС РФ, данную в определении КС РФ от 19.04.2007 г. № 258-О-О, рассматривалось заявление ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условии договора социального найма, а не право гражданина на однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета. По результатам рассмотрения 07.12.2016 года принято постановление об отказе ФИО1 в постановке на соответствующий учет.

Просят признать требования прокурора незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, извещена надлежаще. В ходе рассмотрения дела представителем заявлено об уточнении административного иска, о поддержании требования в части признания представления необоснованным в части принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, об отказе от требований в части признания представления незаконным, необоснованным, не подлежащим удовлетворению в части безотлагательного рассмотрения представления, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Грязовецкого муниципального района, о заблаговременном сообщении в письменном виде в прокуратуру района о дате, месте и времени рассмотрения представления, для обеспечения участия в рассмотрении представления. Доводы, указанные в заявлении, поддержаны, представителем заявлено, что решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные ФИО1 по продаже жилого дома №... в ... умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях непригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции, проверки законности, обоснованности вынесенного судебного решения. В связи с чем полагают, что при принятия решения в отношении ФИО1 руководствовались действующим законодательством, нарушений закона не допустили, поэтому считают, что представление в части принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, подлежит признанию необоснованным.

Заместитель прокурора Грязовецкого района Шиганов Р.С. не согласен с административным иском, в том числе с уточненным, полагает, что законных оснований для удовлетворения уточненного административного иска не имеется, поскольку представление является законным, обоснованным. По уточненному административному иску заявлено о том, что при принятии решения у должностных лиц, принимавших решение, достаточно полномочий для оценки всех обстоятельств дела по отчуждению ФИО1 дома ... в ..., а именно в рассматриваемой ситуации речь идет не о правовых последствиях, возникающих для гражданина вследствие признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке, в частности о праве на обеспечение жильем по данному основанию, а о том, что отчуждение жилого дома, находящегося в ветхом состоянии, не может расцениваться как умышленные действия, в результате которых жилищные условия лица (ФИО1) объективно ухудшены. Полагает, что законных оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Определением Грязовецкого районного суда от 31.01.2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО3 суду пояснила, что она приходится ФИО1 <данные изъяты>. После смерти жены, в силу преклонного возраста и состояния здоровья, ФИО1 с 2010 года не проживает в д...., живет в принадлежащей ФИО3 благоустроенной квартире, расположенной по адресу: .... ФИО3 проживает в ..., поэтому совместного хозяйства со ФИО1 она не ведет. Суду пояснила, что в доме в д.... проживать ФИО1 было уже опасно, дом рушился, печь топить было опасно, кроме того, ФИО1 фактически был последним жителем в деревне. Зимой ему приходилось на лыжах ездить за 2,5 км к автолавке. Весной в деревню не проехать, дороги не было, медицинской помощи в деревне нет, а ФИО1 нуждается в постоянной медицинской помощи.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

30.12.2016 года исполняющим обязанности прокурора Грязовецкого района Шигановым Р.С. в адрес главы администрации Грязовецкого муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из данного представления усматривается, что проведенной прокуратурой района проверкой были выявлены грубые нарушения жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 в связи с отказом администрации Грязовецкого муниципального района на его обращение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решение администрации Грязовецкого муниципального района об отказе в постановке на учет со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ мотивировано тем, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, произведя 08.02.2016 года возмездное отчуждение принадлежащего ему жилого дома №... в .... Пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий (по возмездному отчуждению жилого дома) не истек.

В представлении со ссылкой на правовую позицию определения КС РФ от 29.04.2007 г. № 258-О-О, на определение ВС РФ от 27.05.2015 года № 67-КГ 15-2 также указано, что сам факт продажи имеющегося жилого помещения не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, в связи с чем положения ст.53 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации ФИО1 не применимы, в связи с чем, решение об отказе в постановке ФИО1 на заявленный учет вынесено незаконно, что повлекло нарушение его жилищных прав.

В представлении имеется указание на то, что выявленные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами администрации Грязовецкого муниципального района, рассматривающими заявление ФИО1, в том числе членами общественной жилищной комиссии, отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации.

В данном представлении исполняющий обязанности прокурора требовал от главы администрации Грязовецкого муниципального района: безотлагательно рассмотреть данное представление; незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его вынесения.

Судом установлено, что 17.01.2017 года главой администрации Грязовецкого муниципального района в адрес исполняющего обязанности прокурора Грязовецкого района направлено сообщение о том, что вышеуказанное представление рассмотрено, администрация считает данное представление незаконным и необоснованным.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В Определении Верховного Суда РФ от 02.12.2009 № 56-В09-15 указано, что в силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституционным Судом РФ в определении от 24 марта 2005 г. № 110-О изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Судом установлено, что ФИО1, .../.../... года рождения, является участником Великой Отечественной войны, <данные изъяты>. До 2011 года ФИО1 проживал по адресу: .... с женой, которая <данные изъяты>. На основании решения Грязовецкого районного суда от 31 июля 2015 года за ФИО1 признано право собственности на вышеуказанный дом.

Как следует из материалов дела дом №... в ... был построен в 1918 году. По состоянию на 06.02.2015 года износ данного дома составлял 75%.

14 января 2016 года ФИО1 продал жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ....

02 ноября 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района № 654 от 07.12.2016 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из сведений, представленных администрацией МО Юровское, в деревне ... в настоящее время по месту жительства зарегистрирован один житель, имеется 7 домов. До деревни имеется грунтовая дорога, которая в зимнее время года расчищается не постоянно, а по заявкам жителей. Последний раз дорога расчищалась в декабре 2016года. Магазина, медпункта в д.... нет.

Согласно ч.1пп.1,2, ч.2 ст.51 ЖК РФ (Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст.53 ЖК РФ (Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из системного толкования п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ; п.6 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст.1 закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений»; ст.18 Устава Грязовецкого муниципального района администрация Грязовецкого муниципального района является органом, к полномочиям которого относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статьи 5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действиями, указанными в части 1 настоящей статьи, могут считаться, в том числе, действия по отчуждению имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Как указано выше, в административном исковом заявлении указано, что Администрацией рассматривалось заявление ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а не его право как участника Великой Отечественной войны на однократное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Обжалуемое представление исходит из установленного в ходе прокурорской проверки факта незаконного отказа в постановке на такой учет.

Последующее обеспечение ФИО1 жилым помещением представлением не охватывалось.

Как следует из материалов дела, показаний представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, требования обжалуемого представления в части безотлагательного рассмотрения представления, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Грязовецкого муниципального района, о заблаговременном извещении в письменной форме прокурора района о дате, месте и времени рассмотрения представления с целью обеспечения участия прокурора в рассмотрении представления, уполномоченными должностными лицами администрации Грязовецкого района исполнено.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая техническое состояние дома №... в д.... на момент его продажи, месторасположение д...., то что с 2011 года ФИО1 проживая в жилом помещении (...) не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, учитывая возраст (...) ФИО1, его статус <данные изъяты>, его нуждаемость в постороннем уходе, то, что ФИО1 не проживает в д.... более 5 лет, суд приходит к выводу о том, что заключение и.о. прокурора о недопустимости применения в отношении ФИО1 при рассматриваемых обстоятельствах, статьи 53 ЖК РФ, основано на праве. Применение в отношении ФИО1 положений указанной статьи ЖК РФ привело к нарушению его жилищных прав, что подлежит устранению в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем законных оснований для признания требований обжалуемого представления о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих необоснованными не имеется. В удовлетворении административного иска следует отказать.

Довод административного истца на наличие в обжалуемом представлении ссылки на утратившее силу Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Минкомунхоза РСФСР от 05.11.1985№ 529, обоснован, поскольку указанное положение признано утратившим силу, является недействующим, однако указанная ссылка не повлияла на обоснованность выводов представления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании необоснованным представления исполняющего обязанности прокурора Грязовецкого района от 30.12.2016 года в части приятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.194 КАС РФ (Основания для прекращения производства по административному делу) если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

При таких обстоятельствах полагаю возможным производство по административному иску в этой части прекратить в связи с отказом административного истца от указанной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Грязовецкого муниципального района о признании представления исполняющего обязанности прокурора Грязовецкого района от 30.12.2016 года необоснованным в части возложения обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2017 года.