Решение № 2А-2047/2024 2А-206/2025 2А-206/2025(2А-2047/2024;)~М-1802/2024 М-1802/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-2047/2024

Мотивированное
решение изготовлено 30 января 2025 года.

Дело №2а-206/2025

УИД 33RS0006-01-2024-003057-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

секретаре Халяминой Н.Ф.,

с участием представителя административного истца Калашникова М.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в котором, с учетом уточнения, поставил вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер направленных на приведение в соответствие с требованиями законодательства участка автомобильной дороги от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской, ул. Новой населенного пункта участок Липки, возложении обязанности устранить выявленное нарушение.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией района требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району выявлено наличие продольной неровности участка автомобильной дороги от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской, ул. Новой населенного пункта участок Липки. Ответственность за надлежащее состояние автомобильной дороги лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Калашников М.П. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что в бюджет муниципального образования Вязниковский район уже сформирован и в нем не предусмотрены расходные мероприятия, связанные с ремонтом автомобильных дорог указанного в иске населенного пункта, не включены они и в Реестр дорог г. Вязники, требующих ремонта в 2024-2026 годах. Указала, что автомобильные дороги по улицам Полевая и Новая населенного пункта участок Липки не включены в Перечень дорог общего пользования муниципального образования «Город Вязники».

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району Владимирской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 №1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методом их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Как следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией района требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району на участке автомобильной дороги от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской населенного пункта участок Липки выявлено наличие продольной неровности (максимальный просвет 105 мм). В подтверждении выявленного нарушения представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериал.

В ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильная дорога по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской участока Липки включает также автомобильную дорогу по ул. Новой указанного населенного пункта, не отраженную в акте проверки. Согласно сервису Яндекс Карты проезд от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) до ул. Усинской участка Липки возможен только через ул. Новую.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Устава муниципального образования город Вязники Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 17.01.2006 № 27, муниципальное образование «Город Вязники» наделено статусом городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенный пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожной деятельности, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от 28 июня 2005 года №669, администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области от 24.03.2009 № 27 «О внесении изменений в постановление Главы муниципального образования «Город Вязники» от 16.10.2006 № 40 «Об утверждении муниципального реестра муниципального образования «<...> Полевая, Усинская относятся к населенному пункту участок Липки Вязниковского района Владимирской области.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники Вязниковского района от 14.01.2025 № 302 утвержден новый Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вязники», в которой входит автомобильная дорога по ул. Усинская участка Липки Вязниковского района, относящаяся к V категории, тип покрытия щебень.

Из ответа первого заместителя главы администрации муниципального образования Вязниковский район ФИО2 от 20.01.2025 следует, что улицы Полевая и Новая участка Липки не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вязники».

Вместе с тем установлено, что участок Липки находится в границах муниципального образования «Город Вязники» Вязниковского района Владимирской области, следовательно, ответственность по содержанию дорог данного населенного пункта лежит на административном ответчике, несмотря на то, что улицы Новая и Полевая в Перечень дорог общего пользования местного значения отсутствуют. Указанные автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры муниципального образования, предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации прокурором внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения в части несоответствия указанной выше автомобильной дороги до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильной дороги может привести к риску возникновения аварийных ситуаций, в связи с чем повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушения их имущественных прав, снижение степени защищенности и участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным истцом заявлено требование о выполнении решения суда до 30.06.2025. Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние, учитывая, что дорога является грунтовой, в отношении которой возможно только проведение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги без добавления каких-либо новых материалов, не требующих значительный временных и финансовых затрат, суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер направленных на приведении в соответствие с требованиями законодательства участка автомобильной дороги от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской, включая ул. Новую, населенного пункта участок Липки.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в срок до 31.12.2025 исполнить комплекс мер по приведению участка автомобильной дороги от перекрестка автодороги «Волга-Станки-Мстера» (д. Большие Липки) по ул. Полевой от дома № 2 до дома № 1 по ул. Усинской, включая ул. Новую, населенного пункта участок Липки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить наличие продольной неровности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина