Решение № 2А-247/2018 2А-247/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-247/2018

№ 2а-247/2018 Мотивированное
решение изготовлено 17.07.2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 12 июля 2018 года

Красногорский районный суд в составе председательствующего судьи Исламовой Е.Н., при секретаре Савиной Е.Н., с участием административного истца – прокурора Красногорского района Алтайского края Воронкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края к Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании бездействия не законным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Красногорского сельсовета, выразившееся в принятии мер по ликвидации мест незаконного размещения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и обязать администрацию Красногорского сельсовета ликвидировать несанкционированные свалки, путем ликвидации мест незаконного размещения ТБО.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района 28.04.2018 года проверкой установлено, что на территории населенного пункта <адрес> располагаются места размещения твердых бытовых отходов, а именно, на расстоянии 600 метров на юго-восток от дома по <адрес> на площади около 3000 кв.м.; на расстоянии 200 метров на запад от дома по <адрес> на площади около 200 кв.м., на расстоянии 600 метров на запад от указанного дома на площади 400 кв.м., на расстоянии 25 метров на север от дома по <адрес> на площади около 225 кв.м.

На основании Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», указанные отходы являются отходами 3-5 класса опасности».

Статьями 1,7,42 Земельного кодекса РФ возложена обязанность по использованию собственниками и иными лицами земельных участков в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ указанные земельные участки являются землями населенных пунктов, при этом часть земель расположено в жилой территориальной зоне.

В указанных местах размещены твердые коммунальные отходы, в том числе пищевые отходы, упаковка пластиковая, в том числе упаковка пищевых продуктов, синтетических моющих средств, пластик, бумага, картон, натуральные и синтетические волокна, упаковка алюминиевая, отходы боковин автомобильных покрышек и шин, детали автомобильные и иные отходы.

Далее, ссылаясь на Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Санитарные правила содержания населенных мест, указывает, что администрацией Красногорского сельсовета нарушены правила содержания территорий населенных мест, поскольку размещение ТБО на указанных участках местности не являются местами, предназначенными для складирования и размещения ТБО.

Непринятие администрацией Красногорского сельсовета мер по ликвидации указанных свалок является несоблюдением требований вышеуказанного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец – прокурор Красногорского района Воронков С.А. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, уточнив места незаконного размещения твердых бытовых отходов в <адрес>: на расстоянии около 600 метров на юго-восток от дома по <адрес> в <адрес> на площади 300 кв.м.; на расстоянии 600 метров на запад от дома по <адрес> в <адрес> на площади 400 кв.м.; на расстоянии 25 метров на север от дома по <адрес> в <адрес> площадью 225 кв.м.

По существу также пояснил, что указанные места располагаются на территории <адрес>, не являются местами санкционированными под свалку, поскольку земельный участок, выделенный под размещение ТБО находится в другом месте. Бытовые отходы, расположенные в 600 метрах от дома по <адрес> в <адрес>, сдвинуты в кучи по периметру, в связи с чем размер данной свалки уменьшился с 3000 кв.м. до 300 кв.м. При проведении дополнительного обследования и составления акта присутствовали глава администрации сельсовета – ФИО1 и представитель администрации Красногорского района Алтайского края – ФИО2 Акт был подписан всеми участвующими лицами и в копиях им вручен.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Явившийся в судебное заседание представитель, не имел при себе документов, в соответствии с требованиями ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем присутствовала в судебном заседании.

Ранее допрошенный в судебном заседании ФИО1 с исковыми требованиями согласился, пояснив, при этом, что им предприняты меры по ликвидации незаконных свалок, однако сделать что-то более он не может, поскольку так исторически сложилось, что в данные места жители <адрес> складывают мусор. Они не в состоянии вывезти весь мусор с несанкционированных свалок на централизованную свалку, поэтому они просто сдвинули мусор в кучи. Полагает, что данными действиями свалки ликвидированы.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Красногорского района Алтайского края ФИО2 представила суду отзыв на исковое заявление, однако в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия на представление интересов юридического лица в соответствии с требованиями ст. 55 и ч. 2 ст. 56 Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебном заседании участия не принимала.

В письменных пояснениях, представленных суду, указала, что расположение несанкционированной свалки на территории населенного пункта нарушает права жителей села на благоприятную окружающую среду и может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указала о том, что полномочия по организации сбора и вывозы бытовых отходов и мусора переданы Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленное к Кодексе административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела, на земельных участках в границах МО «Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края» по адресным ориентирам: на расстоянии около 600 метров на юго-восток от дома по <адрес> в <адрес> на площади 300 кв.м.; на расстоянии 600 метров на запад от дома по <адрес> в <адрес> на площади 400 кв.м.; на расстоянии 25 метров на север от дома по <адрес> в <адрес> площадью 225 кв.м, на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом актом проверки, в том числе дополнительным актом проверки с участием представителя административного ответчика – ФИО1

Вопреки доводам административного ответчика – главы сельсовета ФИО1, высказанных в судебном заседании, доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела указанные в дополнительном акте проверки несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках ликвидированы, административным ответчиком не представлено.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика, что сбор мусора в кучи, является уборкой несанкционированной свалки.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что земельные участки, на которых непосредственно располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относится к территории муниципального образования "Красногорский сельсовет" и расположены в границах территории с. Красногорское Красногорского района Алтайского края. Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Такие действия администрацией Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края в отношении земельных участков по адресам, указанным в административном иске, не выполнены.

Перераспределение указанных полномочий в сфере обращения с бытовыми отходами между муниципальными органами, не освобождает органы местного самоуправления муниципального образования исполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В связи с тем, что для устранения выявленных нарушений, требуется время, суд устанавливает срок, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконного размещения твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края за счет собственных средств в срок до 01 октября 2018 года ликвидировать несанкционированные свалки, путем ликвидации мест незаконного размещения твердых бытовых отходов, расположенных:

- на расстоянии около 600 метров на юго-восток от дома по <адрес> в <адрес> на площади 300 кв.м.;

- на расстоянии 600 метров на запад от дома по <адрес> в <адрес> на площади 400 кв.м.

- на расстоянии 25 метров на север от дома по <адрес> в <адрес> площадью 225 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.