Решение № 2-611/2017 2-611/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-611/2017

Дело № 2-611/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего федерального судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием представителя истца – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> районах ФИО2,

представителя ответчика администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей по доверенности от 01.11.2017 года,

при секретаре Алёшиной Е.А.,

28 ноября 2017 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача в городе <адрес> районах, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить населенный пункт питьевой водой.

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный санитарный врач в городе <адрес> районах, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить населенный пункт питьевой водой, указав в обоснование заявленных требований, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Волжском<адрес> районах при проведении административного расследования в отношении ответчика по определению № АР-08626 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией Коммунаровского сельского поселения в нарушение статьи 11, части 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, части 9 статьи 7 ФЗ № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 71, 74 Постановления Правительства РФ 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» при отсутствии централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и общественных источников нецентрализованного питьевого водоснабжения в посёлке <адрес> не организован подвоз воды населению питьевого качества, согласно минимальных норм, предусмотренных приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 644.

В отношении юридического лица администрации Коммунаровского сельского поселения составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 20.000 рублей.

Ответчиком заключен договор на доставку питьевой воды с ООО «Ленинский ВодоКанал». Однако, в ходе административного расследования установлено, что должным образом подвоз воды населению не организован и не производился. Документов, подтверждающих подвоз воды населению в 2016 году - акты выполненных работ, счета на оплату и др., ответчиком не представлено.

В 2017 году прокуратурой <адрес> совместно с врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> районах» ФИО3 проведена проверка администрации Коммунаровского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе проверки установлено, что юридическим лицом администрацией Коммунаровского сельского поселения при эксплуатации и содержании общественного колодца в поселке Коммунар допущено нарушение требований статей 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

- оборудование общественного колодца в посёлке Коммунар, инвентарный номер № не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, по периметру оголовка колодца разрушена отмостка из бетона радиусом не менее 2м с уклоном 0,1м от колодца в сторону кювета (лотка);

- не организована чистка общественного колодца не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления в соответствии с требованиями п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, последняя чистка колодца проводилась в 2015 году;

- не производится дезинфекция общественного колодца хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка в соответствии с требованиями пункта 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В отношении юридического лица Администрации Коммунаровского сельского поселения составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 6.5 КоАП РФ. С учётом изложенного, просит суд возложить на администрацию Коммунаровского сельского поселения <адрес> обязанность обеспечить жителей поселка Коммунар питьевой водой одним или несколькими вариантами, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: путём обеспечения питьевой водой из системы централизованного водоснабжения после её реконструкции, обеспечения необходимых условий водозабора и водоподготовки; путём нецентрализованного водоснабжения из общественных источников с достаточным дебитом после их приведения до требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; путем организации регулярного подвоза воды питьевого качества.

В судебном заседании представитель истца – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> районах ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила суд возложить на администрацию Коммунаровского сельского поселения <адрес> обязанность обеспечить жителей поселка Коммунар питьевой водой одним или несколькими вариантами, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: путём обеспечения питьевой водой из системы централизованного водоснабжения после её реконструкции, обеспечения необходимых условий водозабора и водоподготовки; путём нецентрализованного водоснабжения из общественных источников с достаточным дебитом после их приведения до требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; путем организации регулярного подвоза воды питьевого качества.

Представитель ответчика - администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично, суду показала, что система централизованного водоснабжения в посёлке отсутствует, однако поставка технической воды для бытовых нужд жителям посёлка администрацией организована и осуществляется регулярно.

Более того, в настоящее время по периметру колодца восстановлена отмостка из бетона, произведена очистка колодца, в ближайшее время будут произведены заборы проб воды из колодца. Администрацией также заключен договор с МУП «Вера» на организацию подвоза питьевой воды, однако заявок от граждан на подвоз такой воды не поступило, поэтому договор фактически не исполняется.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Питьевая вода, как фактор среды обитания, может оказывать неблагоприятное (вредное) воздействие на состояние здоровья населения, а, следовательно, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 71 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности, либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Судом установлено, что администрация Коммунаровского сельского поселения является собственником колодца, общей глубиной 700 метров, инвентарный номер 18:230:002:000155870, расположенного в посёлке Коммунар Ленинского района Волгоградской области (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения № АР-08626 от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> районах при проведении административного расследования в отношении ответчика было установлено, что последний в нарушение статьи 11, части 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года; части 9 статьи 7 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 71, пункта 74 Постановления Правительства РФ 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», согласно которых: при отсутствии централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и общественных источников нецентрализованного питьевого водоснабжения в посёлке <адрес> населению не организован подвоз воды питьевого качества, согласно минимальных норм, предусмотренных приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 года № 644.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Коммунаровского сельского поселения составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 6.5 КоАП РФ.

Постановлением Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Коммунаровского сельского поселения привлечена к административной ответственной по статье 6.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно сообщения врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе <адрес> районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании предписания ТО Роспотребнадзора городе <адрес><адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, ею в присутствии помощника прокурора <адрес> Гришина В.С. проведено санитарное обследование колодца Коммунаровского сельского поселения в посёлке <адрес>.

В ходе обследования установлено, что колодец в посёлке <адрес> по свидетельству о государственной регистрации права собственности №, находится в неудовлетворительном состоянии (по периметру оголовки колодца разрушена отмостка из бетона, отсутствует ограждение вокруг колодца, что является нарушением пункта 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», кроме того, в колодце нет воды (л.д.10). По результатам указанной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Коммунаровского сельского поселения составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 6.5 КоАП РФ (л.д.5).

Исходя из вышеуказанных положений закона, и принимая во внимание, что мероприятия, необходимые для бесперебойного и качественного снабжения потребителей коммунальными ресурсами, администрацией Коммунаровского сельского поселения в посёлке <адрес> не выполнены, а данный вопрос в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131 - ФЗ отнесён к вопросам органам местного значения, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в настоящее время ими очищен колодец и облагорожена территория вокруг колодца, судом принимаются во внимание, однако указанные мероприятия не свидетельствует о том, что население поселка Коммунар обеспечено питьевой водой надлежащего качества.

Из объяснений представителя ответчика в ходе судебного заседания следует, что пробы воды на соответствие её стандартам и нормам, предусмотренными санитарным требованиям действующего законодательства, администрацией сельского поселения до настоящего времени не произведены, подвоз питьевой воды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и по договору № от ДД.ММ.ГГГГ жителям поселка не осуществляется.

Достаточных и достоверных сведений о том, что населению посёлка известно об организации и доставки ответчиком питьевой воды для населения только при наличии заявок не представлено, поэтому требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача в городе <адрес> районах, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить населенный пункт питьевой водой, удовлетворить.

Возложить на администрацию Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить питьевой водой жителей поселка <адрес> одним из трех способов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: путём обеспечения питьевой водой из системы централизованного водоснабжения после её реконструкции, обеспечения необходимых условий водозабора и водоподготовки; путём нецентрализованного водоснабжения из общественных источников с достаточным дебитом после их приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; путём организации регулярного подвоза воды питьевого качества.

Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья