Решение № 2А-1986/2017 2А-1986/2017~М-1909/2017 М-1909/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1986/2017

Дело № 2а-1986/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 19 декабря 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Белоглазовой Н.С.,

представителя административного истца Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Мелеузовского МОСП УФССП РФ по РБ ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю ММО УФССП России по РБ. ФИО2, Мелеузовского межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что является должником по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена>, выданного по решению от <дата обезличена> об обязании Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени решение не исполнено. В связи с этим <дата обезличена> в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3 по состоянию на <дата обезличена> числится под <№>. Список формируется ежегодно не позднее <дата обезличена> и передается в республиканский орган исполнительной власти для внесения в Единый список по Республике. Муниципальному району Мелеузовский район РБ на <дата обезличена> год выделено средств для приобретения 11 квартир. Полученные средства Администрация направила на участие в долевом строительстве, сдача дома по договору – в конце <дата обезличена> года. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, однако вины Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в неисполнении судебного решения не имеется, выделенные в <дата обезличена> году средства освоены в полном объеме.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ММО УФССП России по РБ. ФИО2 от <дата обезличена><№> в полном объеме, то есть в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, поддержав заявленные требования, просила освободить должника - Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ММО УФССП России по РБ. ФИО2 от <дата обезличена><№> в полном объеме, то есть в размере 50 000 руб., пояснив, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, следует учесть, что Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ в своей деятельности по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой. По указанным причинам решение суда невозможно исполнить в 5-дневный срок. В связи с этим письмом от <дата обезличена> уведомляли службу судебных приставов, что судебный акт исполняется, заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, срок сдачи дома – <дата обезличена> г.

В судебном заседании судебный пристав – исполнитель Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3 считали требования административного истца неподлежащим удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом.

В соответствие со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что исполнительное производство в отношении должника Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ находится на исполнении судебного пристава – исполнителя ФИО2

Статьей 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата обезличена><№>-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> на Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу <дата обезличена>.

В связи с этим, <дата обезличена> судом выдан исполнительный лист серии ФС <№>, на основании которого в Мелеузовском межрайонном отделе судебных приставов <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство за <№>-ИП в отношении должника Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако, в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника вынесено постановление от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При этом в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, административный истец указывает, что исполнение решения суда зависит от бюджетного финансирования, для надлежащего исполнения обязательства предпринимались все возможные меры.

Указанные доводы нашли полное подтверждение в судебном заседании.

Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з (в редакции от <дата обезличена>) «О бюджете Республики Башкортостан на <дата обезличена> год и на плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена> гг.» Мелеузовскому району распределены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в общей сумме ... руб.

Полученные средства Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ направила на участие в долевом строительстве, сдача дома по договору – в конце <дата обезличена> года.

Указанные действия Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ соответствуют требованиям законодательства, регулирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями.

В силу положений Федерального загона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Как следует из материалов дела, по состоянию на <дата обезличена> на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения состояли 131 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом ФИО3 числится в списке под <№>.

Вместе с тем, объем денежных средств, выделенных в <дата обезличена> году муниципальному району Мелеузовский район РБ для обеспечения жильем детей-сирот, составил всего ... рублей, что позволило приобрести лишь одиннадцать жилых помещений.

То есть денежные средства для осуществления государственных полномочий были выделены должнику в явно недостаточном объеме.

Кроме того, по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

Приобретение жилья в данном случае происходит путем заключения муниципального контракта и регулируется нормами Федерального закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок и сроки выполнения процедур закупок (аукциона), установленные этим Законом, являются обязательными для Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

При этом, решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Принимая во внимание, что финансирование администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и находит требования Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора в размере 50.000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в рамках исполнительного производства от <дата обезличена><№>-ИП, удовлетворить.

освободить Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в рамках исполнительного производства от <дата обезличена><№>-ИП (о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Р. Байрашев

...

...

...