Решение № 2-115/2017 2-115/2017(2-5934/2016;)~М-5694/2016 2-5934/2016 М-5694/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-115/2017

Дело № 2-115(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 20 января 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1

представителя ответчика

Департамента по строительству и архитектуре

Брянской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на обмен удостоверения, получение удостоверения выехавшей добровольно из зоны отселения, понуждении к выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что она относится к гражданам, на которых распространяется действие закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку на момент катастрофы 26.04.1986 года она проживала в <адрес>, а затем в <адрес>, отнесеннных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к зоне отселения. В настоящее время она выехала из зоны отселения. В 2016 году истец обратилась в Департамент строительства и архитектуры брянской области с просьбой обменять старое удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию на новое - выехавшей добровольно из данной зоны. 26.09.2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области принято решение об отказе в обмене удостоверения единого образца.

Истец просила признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры брянской области от 26.09.2016 г. об отказе в обмене удостоверения единого образца, признать наличие у ФИО3 права на обмен удостоверения единого образца и обязать ответчика произвести обмен старого удостоверения серии АЦ №... от <дата> на удостоверение единого образца.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 26.10.2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Министерство РФ по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление МЧС России по Брянской области.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла заявленные требования, в уточненных исковых требованиях, поступивших в суд 27.12.2016 года от представитель истца по доверенности ФИО1 ставит вопрос о признании за ФИО3 права на обмен старого чернобыльского удостоверения постоянно проживающей в зоне отселения серии АЦ №... от <дата> на новое удостоверение единого образца выехавшей добровольно из зоны отселения; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ФИО3 удостоверение единого образца выехавшей добровольно из зоны отселения, с указанием следующих периодов проживания в указанной зоне: <адрес> - с 26.04.1986 г. по 06.09.2001 г.; в <адрес> с 18.04.2005 г. по 05.06.2009 г., в <адрес> с 05.08.2009 г. по 06.06.2016 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненные требования от 27.12.2016 года в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО2 оставил разрешение требований на усмотрение суда, пояснив, что при обращении ФИО3 с документами в Департамент последний принял положительное решение о выдаче удостоверения, собрал пакет документов и направил его в МЧС России для получения бланков единого образца. Однако письмом от 22.09.2016 года № 14-8-6793 МСЧ России отказало в выдаче бланка на гражданку ФИО3, на основании указанного письма Департамент строительства и архитектуры Брянской области принял решение об отказе в выдаче удостоверения. Суду пояснил, что до 2016 года ФИО3 удостоверения выехавшей из зоны отселения не выдавались.

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц – Министерства РФ по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о мести и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 года (ред. от 27.06.2012 г.) утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11 и 12 части первой ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 2 указанного Порядка, удостоверение выдается в том числе:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п.5 Порядка).

Согласно п. 13 указанного Порядка, контроль за оформлением и выдачей удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Споры по вопросам оформления и выдачи гражданам удостоверения, предусмотренного настоящим Порядком, разрешаются в порядке. установленном законодательством РФ (п.14 Порядка).

Истец подала в Департамент строительства и архитектуры Брянской области документы на получение удостоверения, подтверждающего её статус выехавшей из зоны отселения.

22.08.2016 г. Протоколом № 67 Департамента строительства и архитектуры Брянской области было принято решение о выдаче ФИО3 удостоверения единого образца выехавшей добровольно из зоны отселения (номер в протоколе - 106).

24.08.2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области в МЧС России подана заявка № 2807-ДС на выдачу бланков специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Письмом от 22.09.2016 года № 14-8-6793 МЧС России отказало в выдаче бланка удостоверения ФИО3, в связи с тем, что добровольное повторное переселение в зоне с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 настоящего Закона (ст.22 Закона); а также в виду того, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст.7 настоящего Закона, мер социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, не предоставляются.

Протоколом № 67 от 26.09.2016 года Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3 было отказано в выдаче удостоверения единого образца, на основании письма № 14-8-6793 от 22.09.2016года МЧС России, и статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются; добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Оценивая обоснованность отказа в выдаче удостоверения и требования истца о признании за ней права на получение удостоверения выехавшей добровольно из зоны отселения, суд приходит к следующему.

С 26.04.1986 г. и по 06.09.2001 г. ФИО3 проживала в <адрес>, что подтверждается справкой Замишевского сельского поселения Новозыбковского района.

<адрес> на период проживания в ней ФИО3 относилась к зоне отселения с плотностью радиационного загрязнения цезием – 137 свыше 15Ки/кв. км. в соответствии с законом РСФСР от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», постановление Правительства РФ № 197 от 07.04.2005 года «Об изменениях перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенном в действие с 21.10.2015 г., данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из копии паспорта истца, с 23.10.2001 г. и по 05.04.2005 г. истец выезжала из зоны отселения в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению - <адрес>.

Согласно подлинной выписке из протокола №1 от 25.01.2006 года заседания комиссии по координации социальной поддержки населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС Администрации Злынковского района Брянской области ФИО3 было восстановлено право на получение мер социальной поддержки исходя из времени проживания в зоне отселения, исчисленного с начала проживания, в полном объеме, с 01.01.2006 года.(л.д.64).

При этом комиссией при администрации Злынковского района Брянской области было установлено, что благоустроенное жилье и беспроцентная ссуда ФИО3 не выдавались.

В настоящем судебном заседании данные обстоятельства подтверждены справкой от 09.08.2005 года № 132 УСЗН Ленинского района г.Нижний Тагил, согласно которой ФИО3, льготы и компенсации. предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - УСЗН Ленинского района г.Нижний Тагил не назначалась и не выплачивалась.

Администрацией Брянской области ФИО3 было выдано удостоверение серии АЦ №... от <дата> постоянно проживающей в зоне отселения с указанием периода проживания в <адрес> с 26.04.1986 года по 06.09.2001 года, в <адрес> с 18.04.2005 года.

ФИО3 в период с 18.04.2005 года по 05.06.2009 года постоянно проживала в <адрес>; с 05.06.2009 г. по 27.07.2009 г. была зарегистрирована в <адрес> (в «чистой» зоне); с 05.08.2009 года по 06.06.2016 года постоянно проживала в <адрес>, который имеет статус зоны отселения.

С 08.06.2016 г. истец выехала в «чистую» зону - <адрес>.

Согласно выписке из протокола №9 от 27 октября 2009 г. заседания комиссии при администрации Злынковского района по реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», комиссией установлено, что жилье и ссуда за периоды времени проживания в «чистой» зоне жилье и ссуда не предоставлялись. Комиссия решила производить ежемесячную выплату компенсаций и льгот в полном объеме как проживающей в зоне отселения с 26.04.1986 года.

Факт неполучения льгот при выезде из зоны отселения в 2009 году сроком на 2 месяца подтверждаются справкой отдела по учету и распределению жилой площади Администрации Октябрьского района г.Томска на 01.11.2009 года, согласно которой ФИО3 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

Согласно справке ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г.Томска» от 21.11.2009 года № б/н ФИО3, проживающая <адрес>, на учете не состояла, за предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с Законом «о социальной защите граждан. подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не обращалась.

Суду представлены документы, подтверждающие, что в период регистрации в <адрес> ФИО3 проводилась хирургическая операция и восстановительное послеоперационное лечение.

Таким образом, материалами дела установлено, что благоустроенное жилье и беспроцентная ссуда ФИО3 в периоды её проживания в «чистой» зоне не выдавались.

Согласно ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в действующей редакции) гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Ссылка на указанные законодательные нормы имеется в решении Департамента по строительству и архитектуре Брянской области об отказе в выдаче удостоверения от 26 сентября 2016 г. и в письме МЧС России от 22.09.2016 г. №14-8-6793, которое послужило основанием к принятию решения об отказе.

Однако данную законодательную норму (ст.22 Чернобыльского закона) необходимо применять в совокупности с другими нормами закона РФ №1244-1, регулирующими спорные правоотношения.

Примечанием к разделу III Закона РФ №1244-1 (в данном разделе находится статья 22 Закона) установлено, что гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 23.09.1999 N 1088 "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания" установлено, что для определения времени проживания или работы в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления, граждане представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

документы, подтверждающие, что эти граждане не получали благоустроенное жилье, ссуды или сдали благоустроенное жилье, полученное по новому месту жительства;

документы (паспорт, выписку из домовой книги, трудовую книжку, специальное удостоверение единого образца для граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.), подтверждающие факт их постоянного проживания или работы на соответствующих территориях в период после 26 апреля 1986 г. до 1 января 1991 г.

В настоящем судебном заседании установлено, что ФИО3 постоянно проживала с 26 апреля 1986 года по 06.09.2001 года в зоне отселения, при выезде льгот и компенсаций не получала, в связи с чем её право на льготы было восстановлено комиссией при администрации Злынковского района Брянской области - протоколами №1 от 25.01.2006 г. и №9 от 27 октября 2009 г.

Факт восстановления ФИО3 в правах подтвержден самим по себе фактом выдачи в 2006 году администрацией Брянской области удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, с указанием предыдущего периода проживания с 26.04.1986 г. по 06.09.2001 г..

Как было указано выше, жилья и ссуды истец по новому месту жительства не получала.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО2 подтвердил, что никогда ранее на имя ФИО3 удостоверение выехавшей из зоны отселения не выдавались.

Таким образом, суд полагает, что ФИО3 обладает статусом гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что является основанием к выдаче соответствующего удостоверения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО3 как о признании за ней права на обмен удостоверения постоянно проживающей на территории зоны отселения на удостоверение выехавшей из такой зоны, так и о понуждении к выдаче такого удостоверения, с указанием в нем соответствующих периодов проживания последней в загрязненной зоне.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на обмен удостоверения, получение удостоверения выехавшей добровольно из зоны отселения, понуждении к выдаче удостоверения удовлетворить.

Признать право ФИО3 на обмен удостоверения постоянно проживающей в зоне отселения серии АЦ №... от <дата> и получение удостоверения единого образца выехавшей добровольно из зоны отселения.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ФИО3 удостоверение единого образца выехавшей добровольно из зоны отселения, с указанием следующих периодов проживания в данной зоне: в <адрес> - с 26.04.1986 г. по 06.09.2001 г.; в <адрес> с 18.04.2005 г. по 05.06.2009 г., в <адрес> с 05.08.2009 г. по 06.06.2016 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Брянска О.Н. Присекина

в окончательной форме решение изготовлено 25.01.2017 г.