Постановление № 5-8/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 5-8/2026

Дело № 5-8/2026

УИД 14RS0030-01-2026-000046-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 17 марта 2026 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица

Токарева А.А., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 24 февраля 2026 г. из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия),

У С Т А Н О В И Л:

Глава сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Токарев А.А. (далее - глава МО СП «Село Белькачи» Токарев А.А.) совершил административное правонарушение в виде умышленного невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом,при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) во исполнение задания прокуратуры Республики Саха (Якутия) организована проверка соблюдения законодательства в сфере реализации государственной национальной политики за период 2024-2025 годы.

На основании данной проверки29 января 2026 г. И.О. прокурора района направлено на официальные адреса электронных почтвсем главам муниципальных образований Усть-Майского района, в том числе главе МО СП «Село Белькачи»Токареву А.А., в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование от 28 января 2026 г. № 53-2026/70-26-20980031 о предоставлении в прокуратуру и на электронный почту 42892@mail.ruв срок до 12 час. 00 мин. 02 февраля 2026 г. следующей информации и документации:

- предусматривались ли в период в указанный период денежные средства в местном бюджете в обозначенной сфере, в каком размере, на какие цели, результаты их освоения с приложением подтверждающих документов;

- принимались ли муниципальные программы в обозначенной сфере, указать наименование, реквизиты, размер заложенных средств, результаты реализации программы и освоения денежных средств;

- предоставлялись ли в указанный период времени межбюджетные трансферы/субсидии в обозначенной сфере, с какого бюджета, в каком размере, кому, на какие цели, результаты их освоения с приложением подтверждающих документов;

- реестр контрактов, заключенных в обозначенной сфере в указанный период времени, с указанием даты и номера контракта, сведений о сторонах контракта (наименование организации, ФИО руководителя), предмета контракта (договора), суммы, сроков исполнения, результатов исполнения, а также реестровой запись контракта для идентификации ЕИС;

Дополнительно указать информацию относительно реализуемых проектов в 2026 г.

В требовании разъяснено, что неисполнение требований прокурора либо ненадлежащее его исполнение влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данное законное требование И.О. прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», главой МО СП «Село Белькачи» Токаревым А.А. получено по месту нахождения сельской администрации МО СП «Село Белькачи»: Республика Саха (Якутия),<...>, однако запрашиваемые информации и документации в прокуратуру района не были представлены указанным способом в установленный срок, а именно до 12 час. 00 мин. 02 февраля 2026 г.

Далее, на основании проводимой прокуратурой Усть-Майского района проверкой исполнения законов о физической культуре и спорте 03 февраля 2026 г. прокурором района направлено на официальные адреса электронных почт всем главам муниципальных образований МР «Усть-Майский улус (район)», в том числе главе МО СП «Село Белькачи» Токареву А.А., в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование от 01 февраля 2026 г. № 53-2026/24-26-20980031 о предоставлении в прокуратуру и на электронный почту 42892@mail.ru в срок до 10 час. 00 мин. 04 февраля 2026 г. следующей информации и документации:

1. Количество, наименование, местонахождение на территории ГП бойцовских клубов и спортивных объединений боевых искусств (спортивные школы и организации, спортивные клубы единоборств, секции, федерации спорта, физкультурно-спортивные общественные организации, военно-патриотические клубы, детско-юношеские спортивные клубы, иные некоммерческие организации);

2. Информацию о реализации полномочий и прав, установленных статьями 9, 9.1, ч. 3 ст. 20.7, ч. 3 ст. 30, ч.ч. 4, 4.1 ст. 38 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», главой IV Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24.11.2020 г. № 3081;

3.Информацию о реализации полномочий и обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 13, ч. 2 ст. 16, ч. 4.2 ст. 19, ч. 5 ст. 29.1, ч. 6 ст. 30.1, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 329-ФЗ;

4.Информацию о реализации обязанностей, установленных ч. 2 ст. 34.3, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 329-ФЗ.

5.Какие льготы предусмотрены для участников СВО, членов их семей при посещении спортивных секций, при участии в спортивных мероприятиях.

В требовании разъяснено, что неисполнение требований прокурора либо ненадлежащее его исполнение влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данное законное требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», главой МО СП «Село Белькачи» Токаревым А.А. получено по месту нахождения сельской администрации МО СП «Село Белькачи»: Республика Саха (Якутия),<...>, однако запрашиваемые информации и документации в прокуратуру района не были представлены указанным способом в установленный срок, а именно до 10 час. 00 мин. 04 февраля 2026 г.

По состоянию на 10 час. 30 мин. 04 февраля 2026 г. запрашиваемые информации и документации по двум требованиям в прокуратуру не представлены, законные требования И.О прокурора и прокурора главой МО СП «Село Белькачи» Токаревым А.А. не исполнены.

02 февраля 2026 г. и 04 февраля 2026 г. являлись последними днями направления информаций и документаций на требованияИ.О. прокурора, прокурора, соответственно, 03 февраля 2026 г. и 05 февраля 2026 г. являются днями совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, а местом его совершения: здание сельской администрации МО СП «Село Белькачи», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, где осуществляет свои полномочия Токарев А.А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А. прокурором Усть-Майского района.

Извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания на основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ телефонограммой, глава МО СП «Село Белькачи» Токарев А.А. в судебное заседание не явился, направивв суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах и с учетом мнения помощника прокурора Васильевой А.К., полагавшей о возможности рассмотрения дела в отсутствии должностного лица Токарева А.А., судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А. в порядке ч. ч. 2, 3 ст. 25.1КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении Токарева А.А. о месте и времени рассмотрения дела, от него поступило телефонограмма о рассмотрении дела без его участия и обязательность его присутствия при рассмотрении дела не судьей усматривается.

В судебном заседании помощник прокурора Васильева А.К. дала аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А., дополнив, что требованияпрокурора являются законными и обоснованными, направлены в переделах полномочий прокурора, ответы на требования до настоящего времени не направлены. Просит признать его виновным и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав пояснение помощника прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица Токарева А.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзаца третьего п. 1, п. 2 ст. 22Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе также требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона;выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в ходе судебного заседания.

Решением участковой избирательной комиссии № 32 от 08 сентября 2024 г. и решением участковой избирательной комиссии № 33 от 08 сентября 2024 г. о признании Токарева А.А. избранным главой сельской администрации МО СП «Село Белькачи», регистрацией избранного главу МО СП «Село Белькачи» и выдачей ему соответствующего удостоверения.

Требованием И.О. прокурора района от 28.01.2026 г. № 53-2026/70-26-20980031, направленным всем главам МО, в том числе главе МО СП «Село Белькачи» Токареву А.А.,о предоставлении в срок до 12 час.00 мин. 02.02.2026 г. в прокуратуру и на электронную почту 42892@mail.ru информации и документации, указанные выше в описательной части постановления.

Требованием прокурора района от 01.02.2026 г. № 53-2026/24-26-20980031, направленным всем главам МО, в том числе главе МО СП «Село Белькачи» Токареву А.А., о предоставлении в срок до 10 час. 00 мин. 04.02.2026 г. в прокуратуру и на электронную почту 42892@mail.ru информации и документации, указанные выше в описательной части постановления.

В названных требованиях всем глава муниципальных образований, в том числе Токареву А.А., прокурором разъяснено, что неисполнение требований прокурора либо ненадлежащее его исполнение влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Скриншотамис официального адреса электронной почты прокуратуры Усть-Майского районао направлении на официальный адрес электронной почты сельской администрации МО СП «Село Белькачи» требований и получениемтребованийпо национальной политике и спорту соответственно 29.01.2026 г. и 03.02.2026 г. администрацией МО СП «Село Белькачи».

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.03.2026 г., согласно которой администрация МО СП «Село Белькачи» включена в ЕГРЮЛ, Токарев А.А. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 19 февраля 2026 г. прокурором района в отношении должностного лица - главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А. по факту не представления информации и документации по требованиям прокурора.

Кроме того, виновность должностного лица Токарева А.А. в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочийи изложенных в требованиях от 28 января 2026 г. и от 01 февраля 2026 г., подтверждена положениями ст. ст. 6, 22Законао прокуратуре.

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что И.О. прокурора и прокурор действовали в пределах полномочий, представленных им Законом о прокуратуре. Требования главе МО СП «Село Белькачи» Токареву А.А. направлены в рамках прокурорских проверок по исполнению соблюдения законодательства в сфере реализации государственной национальной политики за период 2024 и 2025 годы, физической культуры и спорта.

Требования прокурора содержат законные требования о направлении информации и документации в установленные сроки, отражены, равно как и нормы законодательства, на основании которого требуется сведения, следовательно, требования являются законными и обоснованными.

Решением участковой избирательной комиссии № 33 от 08.09.2024 г. Токарев А.А. избран главой МО СП «Село Белькачи» и приступил к своим обязанностям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо Токарев А.А. в силу возложенных на него полномочий имел реальную возможность организовать исполнение требований прокурора и направить необходимую информацию и документацию в установленные сроки, следовательно, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, он осознавал противоправный характер и предвидел вредные последствия своего деяния.

При этом помощник прокурора в судебном заседании доказала правомерность требованийо запросе информации и документации, и главой МО СП «Село Белькачи» Токаревым А.А. умышленно игнорированы требования И.О. прокурора и прокурора, создав препятствия к осуществлению надзорных полномочий, а также доказала обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Способ направления требований об истребовании сведений, необходимых указанным в диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ прокурором, нормами Закона о прокуратуре не определен и запрета на истребование этих сведений посредством факсимильной или электронной связи не содержит.

При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица - главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем Токаревым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и его деяния надлежит квалифицировать какумышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и он подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы и вытекающие из норм Закона о прокуратуре.

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения данного административного правонарушения является сельская администрация МО СП «Село Белькачи», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а временем совершения административного правонарушения - день, следующий за последним днём, когда он должен был направить сведения по требованию прокурора, то есть 03.02.2026 г. и 05.02.2026 года, и годичный срок привлечения его к административной ответственности не истек.

В абзацах 3 и 4 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица - главы МО СП «Село Белькачи» Токарева А.А. к исполнению своих служебных полномочий.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего административное правонарушение, при этом для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора, создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на институты государственной власти, состав данного административного правонарушения является формальным, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается, что глава МО СП «Село Белькачи» Токарев А.А. предпринимал все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований прокурора и недопущению совершения административного правонарушения. Кроме того, не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения и исполнения требований И.О. прокурора и прокурора.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по настоящему делу не имеется, а применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не будет отвечать установленной законом цели административного наказания.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении должностного лица Токарева А.А. признает совершение административного правонарушения в данной области впервые (ч. 2 ст. 4.2КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в частях 2.2, 3.4-1, 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ о назначении минимального размера административного штрафа и замене административного штрафа предупреждением.

При таком положении и с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность, его имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 500 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида административного наказания и будет соответствовать целям административного наказания, и она не относится к лицам, указанным в ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ.

При этом судья полагает, что положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Токарева А.А. об уплате административного штрафа в льготном режиме (в размере половины его суммы) не применимы, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не было выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора,а связано с умышленным невыполнением должностным лицом требованийИ.О.прокурора, прокурора, вытекающих из их полномочий, установленных Законом о прокуратуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Токарева А.А. (ИНН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб. (две тысячи пятьсот рублей).

Разъяснить должностному лицу Токареву А.А. о том, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФпо реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98701000, номер счета получателя платежа (р/с) 03100643000000011600, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК - 019805001, наименование платежа - штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 32211601171019000140, УИН 32214000260000399110,

и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Административный штраф может быть уплачен в указанном размере до дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии настоящего постановления направить должностному лицу Токареву А.А., И.О. прокурораУсть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п С.Г. Тарабукин

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО2 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова