Решение № 2-232/2017 2-232/2017(2-5994/2016;)~М-5756/2016 2-5994/2016 М-5756/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-232/2017

Дело № 2-232/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года

г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

секретаря

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО3 к начальнику 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечение Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, признании решения начальника 2-гом отдела 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из фонда Министерства обороны РФ незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, просит признать за ней право состоять на учете нуждающихся в порядке определенном приказом МО РФ № как члену умершего военнослужащего по контракту майора ФИО4.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ФИО3 являлась вдовой военнослужащего по контракту Министерства обороны РФ майора ФИО5, который умер /дата/.

В /дата/ года истец обратился во 2-й отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как вдовы военнослужащего.

/дата/ истцу был дан ответ, согласно которому ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из фонда Министерства обороны РФ.

Ответ мотивирован тем, что на основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец считает, что в соответствии с требованиями ст. 51 ЖК РФ он имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Супруг истца проходил военную службу в Вооруженных силах РФ (СССР) с /дата/ года. В /дата/ году заключил первый контракт о прохождении военной службы. В /дата/ года истец они втроем (истец, его сын А от первого брака) ФИО4 прибыли для дальнейшего прохождения службы из дальневосточного военного округа в <адрес>.

/дата/ супруг умер в результате несчастного случая.

Истец утверждает, что ФИО6 имел право на получение жилого помещения по договору социального найма, как заключивший контракт в /дата/ году.

В качестве правового основания исковых требований истец ссылается на п.1 ст.15. п.3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 года №451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти».

Истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин своей неявки в судебное заседание не представила, в связи с чем, судом в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела было отказано.

Представитель ответчиков начальника 2-го Отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО7, действующая на основании доверенностей (л.д.18-19), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в письменных возражениях на иск указала, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма ФИО3 обратилась /дата/. Решением начальника 2-го Отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № от /дата/ ФИО3 отказано в принятии на соответствующий учет.

Приказом командующего 41 Общевойсковой Армией от /дата/ № ФИО4 исключен из списков офицерского состава Вооруженных сил Российской Федерации в связи со смертью, с /дата/

Согласно справке, представленной /дата/ ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», выслуга лет в календарном исчислении на момент смерти составляет 19 лет 3 месяца 15 дней.

К членам семьи умершего военнослужащего согласно выписке из личного дела относится супруга ФИО3

В соответствии с п. 12 раздела I Приказа Министерства обороны СССР от /дата/ № военнослужащие уволенные в запас или отставку, по избранному месту жительства обеспечивается жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года №4338-I «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством РФ.

С 01 января 1998 года Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих» утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года №76 «О статусе военнослужащих».

На основании ст. 100 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» с января 2005 года с органов местного самоуправления снята обязанность по представлению военнослужащим жилых помещений.

В связи с этим абзацем 2 пункта 2 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. №76 «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечением жилым граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образования, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

На день рассмотрения возникшего спора абз. 2 п. 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» утратил силу в связи с принятием ФЗ от 08.12.2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Пунктом 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

С 01 января 2011 года полномочиями по обеспечению членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы…, наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей" от 25 августа 1999 года №936 федеральным органам исполнительной власти предписано предоставлять во внеочередном порядке семьям погибших (пропавших без вести) военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской федерации.

Изданный в развитие данного постановления приказ Министра обороны Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей» от 26 января 2000 года №44 предписывает предоставлять жилые помещения семьям погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21 июня 2002 года №451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ предоставляет нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели военнослужащего.

Условиями наделения членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего правом на получение жилого помещения от Министерства обороны РФ являются:

- принятие военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;

- нуждаемость членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в улучшении жилищных условий.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляет на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя указанные полномочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе, при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Закона, регламентирующего жилищные права военнослужащих, говорится в статье 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договора социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае если иной порядок не предусмотрен законом.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещениях по договору социального найма, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280.

Пунктом 1 ст. 15 ФЗ «О статус военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Общим требованием ко всем граждан Российской Федерации, претендующим на получение жилья является их нуждаемость в жилье. И ЖК РФ, и ЖК РСФСР в качестве обязательного условия для обеспечения жильем устанавливают признание гражданина по установленным законодательством основаниям нуждающимся в жилом помещении.

Данное решение должностного лица было оспорено ФИО3 в Новосибирский районный суд Новосибирской области, который решением от /дата/ отказал в удовлетворении требований о признании решения незаконным и признании нуждающимся в жилых помещениях.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от /дата/ решение суда оставлено без изменения.

/дата/ ФИО3 вновь обращается во 2-ой Отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, /дата/ в отношении нее выносится решение за № об отказе в принятии на соответствующий учет (л.д. 20-22).

Ответчик Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что /дата/ ФИО3 обратилась к начальнику 2-го Отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением, в котором просила принять ее, ФИО3 (вдову майора ФИО4) нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г. Новосибирск (л.д. 30-31).

Решением начальника 2-го Отдела ФГКУ «Центррегионжилье» (г.Новосибирск) № от /дата/ ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве основания отказа истцу указано, что документы, подтверждающие на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно действовавшему порядку, утвержденному приказом Министра обороны РФ №80 от 15 февраля 2000 года (рапорт о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решение жилищной комиссии воинской части о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, данных о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКУЮ КЭЧ района) не представлены (л.д.29).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является вдовой ФИО4, проходившего службу в звании майора 74 гвардейского танкового полка 85 мотострелковой дивизии, умершего /дата/ в результате несчастного случая общего переохлаждения организма, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.10), свидетельством о смерти ФИО4 (л.д. 11), выпиской из послужного списка (л.д. 7).

Согласно справке от /дата/ № ФИО4 занимаемую жилую площадь в <адрес> сдал в Леонидовскую КЭЧ (л.д. 8).

По данным справки от /дата/ ФИО4 жилой площадью в Южно-Сахалинской КЭЧ района за период военной службы не обеспечивался (л.д. 9).

Согласно справке предоставленной /дата/ в ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» выслуга лет в календарном исчислении на момент смерти составляет 19 лет 3 месяца 15 дней.

ФИО4 имел состав семьи на момент увольнения:

Дочь – Е, /дата/ г.р.,

Жена – Сорока (ФИО8) СИ, /дата/ г.р. (л.д. 45).

Согласно ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Согласно разъяснениям в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Суд при разрешении требований истца учитывает, что на момент смерти /дата/. года ФИО4 не достиг предельного возраста пребывания на военной службе согласно положениям ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а общая продолжительность военной службы не превысила 20 лет.

Как видно из материалов дела, ФИО4 являлся военнослужащим, исключен из списков личного состава Вооруженных сил Российской Федерации в связи со смертью с /дата/.

ФИО3 состояла в браке с ФИО4 с /дата/.

По данным выписки из домовой книги от /дата/ ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> /дата/ и по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 на момент смерти ФИО4 в установленном законом порядке не была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 N 451(ред. от 29.12.2016) "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не могло возникнуть у членов семьи после смерти военнослужащего, поскольку данное право членов семьи является производным от прав самого военнослужащего.

Доказательств принятия в установленном законом порядке ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, а также включения в списки и автоматизированную систему учета Министерства обороны РФ, истец суду согласно ст. 56 ГПК РФ не представил.

Доказательств подачи рапорта командиру войсковой части по месту прохождения военной службы о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО3, а также доказательства рассмотрения соответствующего рапорта жилищной комиссией истцом не представлено.

Истцом также не представлено доказательств, что ФИО4 обращался в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Истцом не было представлено доказательств тому, что ФИО4 на момент смерти безусловно имел право состоять нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, признание военнослужащих нуждающимися в предоставлении жилого помещения носит заявительный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО3 к начальнику 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечение Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, признании решения начальника 2-гом отдела 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из фонда Министерства обороны РФ незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)