Решение № 2А-93/2018 2А-93/2018~М-30/2018 М-30/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-93/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кошкидько Г.В., при секретаре Беловой Е.В., с участием помощника прокурора Кировского района Махова А.А., административного ответчика представителя администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в Кировский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в котором указал, что им проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования ст. Марьинской Кировского района Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения. При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС; отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС; не составлена декларация безопасности ГТС; не определены критерии безопасности ГТС и его класс; не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ; не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС; не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга; не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС; не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС; не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС. Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. В связи с чем просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенные примерно ГТС второго пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'44.64" Восточная долгота:43°27'17.64", ГТС первого пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.2" Восточная долгота:43°27'16.2", ГТС пруда в 0,8 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°53'26,40" Восточная долгота:43°28'59,20", ГТС пруда в 3,5 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°52'30.36" Восточная долгота:43°25'20.64", ГТС пруда в 5,3 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.56" Восточная долгота:43°27'15.84", ГТС пруда в 6,7 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°55'15.6" Восточная долгота:43°25'22.44", ГТС пруда №1 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'52.92" Восточная долгота:43°21'13.32", ГТС пруда №2 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'55.44" Восточная долгота:43°21'16.56", ГТС пруда №3 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'56.88" Восточная долгота:43°21'18.72"; обязать орган местного самоуправления – администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений; обязать орган местного самоуправления – администрацию Кировского городского округа СК в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района Махов А.А. просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает в полном объеме.

Суд, ознакомившись с административным иском прокурора, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружении не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4 Приказа № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа № 701 к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности а объект недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального ст.Марьинской Кировского района Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения, расположенные примерно ГТС второго пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'44.64" Восточная долгота:43°27'17.64", ГТС первого пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.2" Восточная долгота:43°27'16.2", ГТС пруда в 0,8 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°53'26,40" Восточная долгота:43°28'59,20", ГТС пруда в 3,5 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°52'30.36" Восточная долгота:43°25'20.64", ГТС пруда в 5,3 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.56" Восточная долгота:43°27'15.84", ГТС пруда в 6,7 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°55'15.6" Восточная долгота:43°25'22.44", ГТС пруда №1 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'52.92" Восточная долгота:43°21'13.32", ГТС пруда №2 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'55.44" Восточная долгота:43°21'16.56", ГТС пруда №3 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'56.88" Восточная долгота:43°21'18.72".

Проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6. Из актов о техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории Кировского района Ставропольского края следует, что: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117- ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п.2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

По данным администрации МО ст.Марьинской, согласно уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений Отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по Кировскому району, а также согласно сообщения Кировского отдела Управления Россреестра по Ставропольскому краю право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрированы, эксплуатирующей организации не имеется.

Администрация муниципального образования ст. Марьинской Кировского района Ставропольского края на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, ГТС второго пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'44.64" Восточная долгота:43°27'17.64", ГТС первого пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.2" Восточная долгота:43°27'16.2", ГТС пруда в 0,8 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°53'26,40" Восточная долгота:43°28'59,20", ГТС пруда в 3,5 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°52'30.36" Восточная долгота:43°25'20.64", ГТС пруда в 5,3 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.56" Восточная долгота:43°27'15.84", ГТС пруда в 6,7 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°55'15.6" Восточная долгота:43°25'22.44", ГТС пруда №1 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'52.92" Восточная долгота:43°21'13.32", ГТС пруда №2 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'55.44" Восточная долгота:43°21'16.56", ГТС пруда №3 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'56.88" Восточная долгота:43°21'18.72", что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимаются.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.175-ст.180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенные примерно ГТС второго пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'44.64" Восточная долгота:43°27'17.64", ГТС первого пруда в 5,4 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.2" Восточная долгота:43°27'16.2", ГТС пруда в 0,8 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°53'26,40" Восточная долгота:43°28'59,20", ГТС пруда в 3,5 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°52'30.36" Восточная долгота:43°25'20.64", ГТС пруда в 5,3 км СВ ст. Марьинской Северная широта:43°54'52.56" Восточная долгота:43°27'15.84", ГТС пруда в 6,7 км СЗ ст. Марьинской Северная широта:43°55'15.6" Восточная долгота:43°25'22.44", ГТС пруда №1 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'52.92" Восточная долгота:43°21'13.32", ГТС пруда №2 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'55.44" Восточная долгота:43°21'16.56", ГТС пруда №3 в 10,9 км З ст. Марьинской Северная широта:43°51'56.88" Восточная долгота:43°21'18.72".

Обязать орган местного самоуправления – администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Г.В. Кошкидько