Решение № 2А-366/2021 2А-366/2021~М-36/2021 М-36/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-366/2021

Дело № 2а-366/2021

УИД 26RS0035-01-2021-000036-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 02 марта 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Дмитриенко Л. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в лице государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1, в результате которой в его действиях усмотрено нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том что, являясь собственником земельного участка: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - индивидуальная жилая застройка, он не использует указанный земельный участок в течение более 3-х лет. По результатам проверки административный ответчик выдал административному истцу предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №102/4 от 20.10.2020 г.. Административный истец считает, что данное Предписание вынесено незаконно и необоснованно, а также нарушает права и законные интересы административного истца, в связи со следующим. Право собственности ФИО1 на земельный участок с разрешенным видом использования для индивидуальной жилой застройки, возникло ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель и вид разрешенного использования на земельный участок был изменен на «индивидуальная жилая застройка». Сразу после этого ФИО1 был проведен целый ряд мероприятий необходимых для начала осуществления строительных работ: присвоен адрес земельному участку; произведен расчет потребностей в ресурсах на получение ТУ для разработки планировки микрорайона; осуществлено взаимодействие с органами ГИБДД и ФИО3 о заключении но схеме расположения коттеджного поселка; получено решение Думы МО Надеждинского с/с об утверждении проекта планировки территории микрорайона; согласована возможность подачи природного газа для оборудования к объекту; осуществлено взаимодействие с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о выдаче техусловий на водоснабжение; произведен расчет электрических нагрузок для объекта; разработана и утверждена рабочая документация АО «Ставропольгоргаз» ДД.ММ.ГГГГ; поданы заявки на выдачу техусловий на водоснабжение и водоотведение ДД.ММ.ГГГГ. Все вышеуказанные обстоятельства были подтверждены документально, копии представлены для ознакомления административному ответчику. При этом, в настоящий момент, в отсутствие вины административного истца, на земельном участке необходимые коммуникации все еще отсутствуют. Для целей соблюдения положений статьи 51 ГрК РФ, собственнику необходимо предоставить соответствующую требованиям закона проектную документацию, которая в том числе включает сведения о технических условиях (на водоснабжение, электроэнергию, газоснабжение). предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Следовательно, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, приступить к строительству индивидуальной жилой застройки в отсутствие подземных и наземных коммуникаций не представляется возможным. Административный истец принимает активные действия с целью устранения препятствий для начала осуществления строительных работ (направляет запросы, обращения в органы государственной власти, разрабатывает и утверждает техническую документацию), вместе с тем, в настоящий момент по объективным причинам не может приступить к освоению земельного участка. П. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит общие обязательные требования к выдаваемому органом контроля предписанию об устранении выявленных нарушений. По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения. Вместе с тем, в нарушение данных требований спорное Предписание содержит лишь одну формулировку «приступить к освоению земельного участка, предоставленного для: строительства, из содержания которого невозможно установить, каким образом в срок до ДД.ММ.ГГГГ следует устранить выявленные нарушения, конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях исполнения Предписания, особенно, с учетом того, что начало освоения земельного участка в настоящий моменту невозможно по объективным причинам. Таким образом, административный истец считает, что спорное Предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку выданное Предписание является неисполнимым.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, сведений о причинах не явки суду не представили, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях, согласно которым просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, право собственности ФИО1 на земельный участок с КН: №, площадью 800 кв.м. с разрешенным видом использования: для индивидуальной жилой застройки, возникло ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель и вид разрешенного использования на земельный участок был изменен на «индивидуальная жилая застройка».

ФИО1 был проведен целый ряд мероприятий необходимых для начала осуществления строительных работ, а именно: присвоен адрес земельному участку; произведен расчет потребностей в ресурсах на получение ТУ для разработки планировки микрорайона; осуществлено взаимодействие с органами ГИБДД и ФИО3 о заключении но схеме расположения коттеджного поселка; получено решение Думы МО Надеждинского с/с об утверждении проекта планировки территории микрорайона; согласована возможность подачи природного газа для оборудования к объекту; осуществлено взаимодействие с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о выдаче технических условий на водоснабжение; произведен расчет электрических нагрузок для объекта; разработана и утверждена рабочая документация АО «Ставропольгоргаз» ДД.ММ.ГГГГ; поданы заявки на выдачу технических условий на водоснабжение и водоотведение ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в лице государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1, в результате которой в его действиях усмотрено нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том что, являясь собственником земельного участка: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - индивидуальная жилая застройка, он не использует указанный земельный участок в течение более 3-х лет.

По результатам проверки административным ответчиком выдано административному истцу предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В действиях ФИО1 усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, а именно ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК постановлено, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в части неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуальной жилой застройки, в указанных целях в течение установленного срока, расположенного по <адрес>, площадью 800 кв.м. в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Шпаковского районного суда СК по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из ст. ст. 42 и 45 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с положениями ст. 71 ЗК РФ, п. 1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 (ред. от 07.09.2020), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения №1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является одним из трех специально уполномоченных органов по осуществлению государственного земельного надзора, помимо нее данную функцию осуществляют также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы.

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Действующее законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка".

При этом, исходя из вышеуказанных норм, под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка с целью получения документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Под "использованием земельного участка" понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Поскольку земельный участок предоставлялся для строительства, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектной документации (статьи 47, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее.

При этом, исходя из смысла статей 44, 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2020 N 16-315/2020).

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Исходя из указанной нормы, при строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, под "освоением земельного участка", исходя из части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествующего началу использования земельного участка, понимается, в качестве подготовительного этапа, направление уведомления о планируемом строительстве.

Вместе с тем, доказательств совершения ответчиком, с момента перехода к нему права собственности на недвижимое имущество, действий по сбору и получению документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлено, как и сведений о направлении уведомления о планируемом строительстве.

Утверждение ответчика, что в предписание не указываются конкретные действия, подлежащие выполнению, подлежат отклонению, как несостоятельные, не имеющие правового значения для настоящего спора, так как все действия регламентированы нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Гражданским законом.

ФИО1 с момента возникновения у него в 2014 году права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуальной жилой застройки, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступил, что послужило основанием для вынесения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения, а именно: приступить к освоению земельного участка предоставленного для строительства.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении требования административного истца ФИО1 к УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, - отказать.

В признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов