Решение № 2А-208/2024 2А-208/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-208/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 11 июля 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопершинского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопершинского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ и обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> в срок до 01 октября 2024 года разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, а именно в администрации Новопершинского сельсовета <адрес> отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие в администрации Новопершинского сельсовета <адрес> данного муниципального нормативного правового акта может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Новопершинский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С 01 июля 2021 года Федеральным законом от 01 июля 2021 года №244-ФЗ введена в действие Глава 24.4 Бюджетного кодекса РФ «Казначейское сопровождение».

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Часть 2 статьи 242.26 БК РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 242.26 БК РФ казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса подлежат: 1) определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства; 2) средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абзаце четвертом подпункта 1 статьи 242.27 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 242.23 БК РФ Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2021 года № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств».

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 марта 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В ходе проведенной прокурором <адрес> в мае 2024 года проверки соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в администрации Новопершинского сельсовета <адрес> в нарушение требований бюджетного законодательства отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ.

По данному факту прокурором района 13 мая 2024 года главе Новопершинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки 17 июня 2024 года установлено, что администрацией Новопершинского сельсовета в нарушение требований бюджетного законодательства муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, по-прежнему не разработан и не принят.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в администрации Новопершинского сельсовета <адрес> в нарушение требований бюджетного законодательства отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Непринятие мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению.

Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из требований п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Администрация Новопершинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ следует признать незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> в срок до 01 октября 2024 года разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько