Решение № 2А-6211/2024 2А-652/2025 2А-652/2025(2А-6211/2024;)~М-5418/2024 М-5418/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-6211/2024

50RS0033-01-2024-009194-07

№2а-652/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Рукавицыной В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконными решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 25.11.2024 г. № Р001-1881665357-90985437 и п. 78 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 222-О от 12.11.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>., прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную ФИО1 вместе с заявлением от 01.11.2024 г. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>м на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> (л.д.66-67).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал уточненные требования и пояснил, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № со вспомогательными строениями и сооружениями лит. Г, Г1, находящихся по адресу: <адрес>. ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Однако, решением органа местного самоуправления от 15.04.2024 г. ему было отказано в предоставлении указанной услуги. Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 12.08.2024 г. заявленные требования ФИО1 удовлетворены. На Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью 797 кв.м, прилегающего к земельному участку площадь <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский г.о., <...>. С целью исполнения вступившего с законную силу решения Орехово-Зуевского суда Московской области от 12.08.2024 г. административный истец обратился в уполномоченный орган с соответствующим повторным заявлением и комплектом документов. Однако, решением органа местного самоуправления от 25.11.2024 г. № Р001-1881665357-90985437 в предоставлении указанной услуги ФИО1 было отказано. Причиной отказа послужило: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: ведутся судебные разбирательства о сносе самовольной постройки и об освобождении самовольно занятого земельного участка, площадью <данные изъяты>. Таким образом, указано основание, которое уже ранее было предметом рассмотрения по делу № 2а-3001/2024 и признано судом незаконным. Решение суда вступило в законную силу и при таких обстоятельствах, единственным способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Представители административных ответчиков Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 25.11.2024 г. № P001-1881665357-90985437. В суд административный иск поступил 29.11.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного, подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.32-36).

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 25.11.2024 г. № P001-1881665357-90985437 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием отказа явились обстоятельства: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: ведутся судебные разбирательства о сносе самовольной постройки и об освобождении самовольно занятого земельного участка, площадью 1432 кв.м (л.д.27).

Решением № 222-О от 12.11.2024 г. (п.78), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № (л.д.31).

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Согласно п.10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 12.08.2024 г., вступившим в законную силу, удовлетворены заявленные требования ФИО1 Признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 15.04.2024 г. № Р001-1881665357-83119438 об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области № 67-О от 12.04.2024 г. п. 169 об отказе в согласовании проекта постановления Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности». На Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты>., прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-21).

При повторном рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» органом местного самоуправления вновь указано основание для отказа в предоставлении услуги, как несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (ведутся судебные разбирательства о сносе самовольной постройки и об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 1432 кв.м). Данное основание к отказу уже было предметом рассмотрения судом, имеется вступившее в законную силу решение суда от 12.08.2024 г. Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» органом местного самоуправления не указано.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда от 12.08.2024 г. на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в рассматриваемом случае, по мнению суда, способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение обязанности на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить представленную ФИО1 вместе с заявлением от 01.11.2024 г. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования ФИО1 ФИО7

Признать незаконными решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 25.11.2024 г. № Р001-1881665357-90985437 и п.78 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 222-О от 12.11.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить представленную ФИО1 вместе с заявлением от 01.11.2024 г. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.