Решение № 2А-177/2020 2А-177/2020~М-3401/2020 М-3401/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-177/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000395-64

16 ноября 2020 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Стащенко В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Величко А.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части <данные изъяты> ФИО1 решения начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ей надбавки за участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части,

установил:

Донская обратилась в суд с административным иском, в котором просит обязать филиал №1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК») согласовать проект приказа на выплату ей ежемесячной надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день нахождения в полевых условиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при проведения кинологического конкурса по полевой выучке «Верный друг» в 2020 году за период: с 10 марта по 10 апреля, с 11 апреля по 10 мая, с 11 мая по 10 июня, с 11 июня по 10 июля и с 20 по 25 июля 2020 года.

В обоснование заявленных требований Донская пояснила, что в указанные периоды, на основании телеграмм командования, она находилась в командировках и принимала участие в полевых условиях по подготовке и участию в кинологическом конкурсе по полевой выучке «Верный друг», в связи с чем, командиром войсковой части <данные изъяты> был издан проект приказа об оспариваемой выплате, однако в его согласовании работником филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» было отказано, с чем она не согласна. При этом, данная надбавка ей была произведена лишь за период такового участия в конкурсе с 11 по 19 июля 2020 года, в количестве 9 суток, в размере 18 %, на основании соответсвующего приказа командира войсковой части <данные изъяты>

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено без участия командиров войсковых частей <данные изъяты> начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), будучи своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

При этом, представитель командира войсковой части <данные изъяты> Устрайх, в направленных в суд возражениях, требования административного истца поддержал в полном объеме.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2, в представленных суду возражениях, требования административного истца не признала и просит в их удовлетворении отказать, поскольку согласно сведениям единой базы данных, введенным должностными лицами кадрового органа войсковой части <данные изъяты> 24 сентября 2020 года, Донской установлена и выплачена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за июль 2020 года в размере 18% оклада по воинской должности.

Представитель начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО3, в представленных суду возражениях выразила несогласие с заявленными административным истцом требованиями и просила в их удовлетворении отказать, указав об отсутствии законных оснований для выплаты оспариваемой надбавки.

Выслушав объяснения административного истца, а также исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности.

С целью реализации данной нормы закона принято постановление Правительства от 24 декабря 2011 г. № 1122, которым утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, согласно которым военнослужащим выплачивается до 60% оклада по воинской должности за период непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в п. 55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих В-ных Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, в соответствии с которым, военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в отработке задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844 полевые занятия, сборы, выходы, а также конкурсы по полевой выучке входят в перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непоредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно телеграммам <данные изъяты>, выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, командировочного удостоверения от <данные изъяты> Донская 10 марта 2020 года убыла в войсковую часть <данные изъяты> для подготовки к участию в кинологическом конкурсе. При этом, ее пребывание в вышеназванной воинской части в полевых условиях неоднократно продлевалось вплоть до убытия в войсковые части <данные изъяты> и <данные изъяты> для непоредственого участия в конкурсе. 30 июля 2020 года она вернулась к месту прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты>.

2 сентября 2020 года Донская обратилась с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> о выплате ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в связи с чем, командиром войсковой части <данные изъяты> подготовлен проект приказа о выплате ей этой надбавки за указанные выше периоды, который был исследован в суде.

После поступления вышеназванного проекта приказа воинского должностного лица в территориальный финансовый орган 12 октября 2020 года в выплате этой надбавки Донской было отказано, поскольку непосредственное участие в конкурсе происходило в период с 11 по 19 июля 2020 года, а не в указанный в проекте приказа период.

Как установлено в суде, административный истец, в период с 10 марта по 25 июля 2020 года, в связи с подготовкой к кинологическому конкурсу, пребывала в полевых условиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, выполняя поставленные командованием задачи, фактически связанные с учебно-боевой подготовкой, в связи с чем, командиром войсковой части <данные изъяты> подготовлен проект приказа о выплате Донской ежемесячной надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, однако, этот проект приказа был возвращен в воинскую часть без согласования органом финансового обеспечения, что нарушило ее права, свободы и законные интересы.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов Донской, военный суд считает необходимым обязать начальника филиала№ 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в течение десяти дней после вступления решения в законную силу принять авансовый отчет и согласовать проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> об установлении ей оспариваемой ежемесячной дополнительной выплаты, сообщив об исполнении решения в суд и Донской в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и указаниями Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2011 года № 180/7/211, обеспечение военнослужащих денежным довольствием и дополнительными выплатами, осуществляется непосредственно через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а потому считает необходимым обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет денежного довольствия Донской после внесения соответствующих сведений в ПИРО «Алушта».

Принимая решение об удовлетворении требований Донской, суд критически оценивает довод представителя административного ответчика – ФИО3 о том, что выплата оспариваемой надбавки должна производиться только за период непосредственного участия в конкурсе, поскольку, по мнению суда, подготовку к кинологическому конкурсу в полевых условиях необходимо рассматривать и оценивать как разновидноть учебно-боевой подготовки.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Обязать начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение десяти дней после вступления решения в законную силу согласовать проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в порядке и размерах, а также за период, установленные законодательством, сообщив об исполнении решения в суд и административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» после внесения соответствующих сведений в ПИРО «Алушта» произвести перерасчет ежемесячных дополнительных выплат ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная с 17 ноября 2020 года.

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда В.Д. Стащенко