Решение № 12-127/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело № 12-127/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Моздок РСО - Алания 24 августа 2017 г.

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Хубаева Н.Г., с участием старший помощник прокурора Моздокского района Кесаева Р.В., при секретаре Хуриевой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Моздокского района на постановление заместителя руководителя Северо-Осетинского ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Моздокского района подал в Моздокский районный суд протест на постановление заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.в котором указал, что постановлением заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России - начальником отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении А155-06/17а в отношении Главы АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (далее - АМС) ФИО1 ФИО9 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9. КоАП РФ.

Основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, как указано в мотивировочной части вынесенного постановления, является то, что ограничения годового объема закупок, который заказчик вправе осуществлять на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений, т.е. указанные заказчики, могут осуществлять закупки до 100000 рублей в неограниченном количестве.

Прокуратурой Моздокского района в рамках проведения проверки в данной сфере правоотношений факта невозможности осуществления муниципальным заказчиком в лице АМС Калининского сельского поселения определенного количества закупок, каждая из которых не превышает <данные изъяты> руб., не устанавливалось.

Сущность правонарушения, допущенного муниципальным заказчиком, выразилось в дроблении закупочных процедур в целях избежания использования конкурентных способов закупки.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт, что заключение муниципальным заказчиком в лице АМС Калининского сельского поселения большого количества контрактов на сумму не более 100 тыс. руб. вместо одного, принимая во внимание тождественность предмета контрактов, временной интервал, в течение которого заключены контракты, явилось результатом искусственного дробления единственной, ранее не состоявшейся закупки, и не обусловлено техническими и организационными особенностями исполнения контрактов (объектом ранее указанных закупок является выполнение ремонтных работ одной и той же автомобильной дороги).

На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении А155-06/17а в отношении Главы АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1 ФИО10 отменить и направить на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Моздокского района Кесаев Р.В. протест прокурора поддержал, ссылаясь на доводы изложенные в протесте прокурора и пояснил, что Глава АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО4 умышленно заключал контракты с занижением стоимости контрактов, в целях избежания необходимости проведения конкурса для заключения контракта одной дороги. Просил протест прокурора Моздокского района удовлетворить.

Представитель УФАС России по РСО-Алания в судебное заседание не явился, представив отзыв на протест прокурора Моздокского района РСО-Алания с просьбой оставит постановление Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в котором указал, что постановлением заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а протест без удовлетворения.

Глава АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО5 должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав старшего помощника прокурора Моздокского района проверив доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд находит протест прокурора Моздокского района РСО-Алания законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт того, что заключение муниципальным заказчиком в лице АМС Калининского сельского поселения большого количества контрактов на сумму не более <данные изъяты>. руб. вместо одного, свидетельствует о том, что Глава АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО2, умышленно заключал контракты с занижением стоимости контрактов, в целях избежания необходимости проведения конкурса для заключения контракта одной дороги.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что АМС Калининского сельского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> года было заключено 5 контрактов с ООО «<данные изъяты>», как Подрядчиком на выполнение работ по ремонту автодороги по <адрес>.

Не могут, служит основанием для отказа, в удовлетворении протеста прокурора доводы руководителя Северо-Осетинского УФАС России изложенные в отзыве на протест прокурора так как, принимая во внимание тождественность предмета контрактов, временной интервал, в течение которого заключены контракты, суд приходит к выводу о том, что это явилось результатом искусственного занижения стоимости контрактов, по выполнению ремонтных работ одной и той же автомобильной дороги, а как следствие - нарушением норм федерального законодательства, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ, ст. 24, ст. 48, ст. 50, ст. 93 Закона № 44-ФЗ, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действиях Главы АМС Калининского сельского поселения ФИО4 имеются признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении, избрании неконкурентного способа размещения заказа, а именно в осуществлении закупки у единственного поставщика с нарушением специальных норм законодательства, установленных Законом № 44-ФЗ.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой размещение заказов (заключение контрактов) без соблюдения процедур и ограничений, установленных Законом № 44-ФЗ, а также Законом № 135-ФЗ, в результате чего цели, предусмотренные данными нормами не могут быть достигнуты.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Главы АМС Калининского сельского поселения ФИО4 о способе заключения контрактов с единственным поставщиком образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Таким образом, заместителем руководителя Северо-Осетинского УФАС России - начальником отдела контроля закупок постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы АМС ФИО4 вынесено необоснованно, в связи с чем, суд удовлетворяет протест прокурора Моздокского района РСО-Алания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Моздокского района на постановление заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России от <данные изъяты> г. по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении А155-06/17а в отношении Главы АМС Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1 ФИО11 отменить и направить на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в административную коллегию Верховного суда РСО - Алания в десятидневный срок со дня вручения или получения решения.

Судья Н.Г.Хубаев