Решение № 2А-341/2023 2А-341/2023~М-267/2023 М-267/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-341/2023

Дело № 2а-341/2023

УИД 68RS0024-01-2023-000317-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 19 июня 2023 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.,

при секретаре Перегудовой Л.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х дополнительной камерой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование камерами видеонаблюдения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х, и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х одной дополнительной камерой видеонаблюдения.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму прокурором выявлено несоблюдение требований по надлежащему оборудованию системой видеонаблюдения филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х. Внесенное в целях устранения допущенных нарушений директору школы представление прокурора от 01.09.2022 г. не исполнено. Администрацией Сосновского района Тамбовской области должным образом не обеспечивается выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В результате отсутствия мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанный объект, не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористических актов, что угрожает жизни и здоровью детей. Поскольку пребывающих в образовательном учреждении лиц в связи с их непостоянством индивидуализировать не возможно, отсутствие соответствующей предъявляемым требованиям системы видеонаблюдения нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишина Я.О. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии сп. 7 ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействиетерроризмув пределах своих полномочий.

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданиенеобходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ч. 13 ст. 30Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п. 17, 18 утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленныхна воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты (территории).

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденногоПриказомМинрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 г. № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» следует, что в общеобразовательной организации должны быть выполнены следующие требования по охране общеобразовательной организации и ее территории: наличие системы видеонаблюдения в здании общеобразовательной организации, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, не допускающий несанкционированный доступ к видеозаписям, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Согласно п.п. 1.1, 1.5, 3.2 Устава МБОУ «Сосновская СОШ х», утвержденного постановлением администрации Х от 13.11.2014 г. № 1195, учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа х» является муниципальное образование - Сосновский район Тамбовской области.

К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение школы, осуществление иных полномочий, установленных действующим законодательством.

В паспорте безопасности филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х от 2022 г. указано, что данный объект отнесен к IV категории безопасности.

Образовательное учреждение оборудовано системой видеонаблюдения, включающей шесть камер наружного наблюдения.

Требуется финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установка дополнительных камер видеонаблюдения.

01.09.2022 г. прокурором Сосновского района Тамбовской области директору МБОУ «Сосновская СОШ х» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», в котором указано, в том числе, на недостаточное количество камер видеонаблюдения по периметру здания и в помещении филиала школы в Х.

Из ответа на представление № 450 от 14.09.2022 г. за подписью директора школы следует, что в связи с выявленной недостаточностью камер видеонаблюдения составлены сметы, на основании которых на имя главы района подготовлено ходатайство о выделении денежных средств.

Однако, по состоянию на 28.04.2023 г., как следует из акта проведенной прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проверки, нарушение, выразившееся в недостаточности камер видеонаблюдения, не устранено, в здании школы отсутствуют камеры видеонаблюдения, в связи с чем не охватывается обзором вход в образовательное учреждение.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х одной дополнительной камерой видеонаблюдения.

Поскольку в образовательном учреждении пребывают дети, педагогический, технический персонал и иные посетители, индивидуализировать (определить) которых не представляется возможным, отсутствие надлежащей системы видеонаблюдения нарушает законные интересы и права на безопасное пребывание в образовательном учреждении неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для принятия мер, направленных на организацию работ по оборудованию территории школы дополнительной камерой видеонаблюдения, срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование камерами видеонаблюдения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ х» в Х.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию территории филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская СОШ х» в Х одной дополнительной камерой видеонаблюдения.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2023 г.

Судья Т.А. Галкина