Решение № 2А-1510/2017 2А-1510/2017~М-1365/2017 М-1365/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1510/2017

Дело № 2а-1510/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 19 сентября 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рязаповой О.Н., при секретаре Дроздовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску акционерного общества «Газпромнефть-Северо-Запад» к Главному Управлению МЧС России по Нижегородской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец АО «Газпромнефть-Северо-Запад» обратилось в суд с административным иском к административному ответчику ГУ МЧС России по Нижегородской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обосновании требований указав, что <дата>. заместителем главного Государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО1 было вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении АО «Газпромнефть-Северо-Запад». В соответствии с данным постановлением административный орган пришел к выводу, что на автомобильной заправочной станции АО «Газпромнефть-Северо-Запад», расположенной по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, в соответствии с чем наложено административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. Считает, что при проведении проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности не установлено, а постановление ОНД и ПР по Балахнинскому району № от <дата>. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу следующего:

В рамках проведения проверки общество передало административному органу отчет по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты № от <дата>.

Однако <дата>. Отделом надзорной деятельности и профилактики работы по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области было вынесено решение о непринятии результатов по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты.

Инспектор не принимая расчеты, мотивировал свой отказ тем, что результаты расчета по оценке пожарного риска № от <дата>. не могут быть приняты, ввиду несоответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объекте защиты, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата>. № и порядок расчета величин пожарного риска на производственных объектах установленного «Методикой определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах», утвержденной приказом МЧС России от <дата>. №.

Кроме того, в решении не указано о несоответствии исходных данных фактическим, указанным в Отчете по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты «АЗС 237, расположенной по адресу: <адрес>» № от <дата>., размещенных на станциях 35-36.

Полагает, что оценивать ход расчета инспектор Госпожнадзора не вправе, ввиду отсутствия специализированных знаний, которыми должен обладать аккредитованный МЧС РФ эксперт на право проведения работ по расчету (оценке) пожарных рисков.

В выводах решения также не указано, каким пунктом Постановления Правительства РФ № от <дата> не соответствует отчет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ГУ МЧС России по Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району по доверенности – ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, считает предписание № от <дата>. законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного выше Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями абз. 10 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Статьей 144 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: 1) аккредитации; 2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); 3) федерального государственного пожарного надзора; 4) декларирования пожарной безопасности; 5) исследований (испытаний); 6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); 7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; 8) производственного контроля; 9) экспертизы. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 304 утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Пунктом 2 указанных выше Правил установлено, что независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее - собственник) и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Во исполнение названных Правил Приказом МЧС России от <дата> N 660 утвержден Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Приказом МЧС России от <дата>г. N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п.1 Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).

В соответствии с требованиями п.63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется:

соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 272.

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 5 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 272, предусмотрено, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в пользовании АО «Газпромнефть-Северо-Запад» находится здание – АЗС-237, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от <дата>. № в отношении АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в период с <дата>. проводилась внеплановая проверка с церлью контроля за выполнение ранее выданного предписания по устранению требований пожарной безопасности на автозаправочной станции по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, которую эксплуатирует АО «Газпромнефть-Северо-Запад», нарушены требования пожарной безопасности, а именно, расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров 3 степени огнестойкости менее 15м (п.7.2 СП 156.13130.2014).

<дата>., по заказу АО «Газпромнефть-Северо-Запад», ООО «Аудит пожарной безопасности» выполнен отчет №.

Согласно данному отчету вышеуказанный объект соответствует пожарной безопасности, установленным ч.1 ст.93 Федерального закона от <дата>. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Отчет в установленном законом порядке направлен в орган государственного пожарного надзора.

Результаты по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты не приняты, <дата>. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району вынесено мотивированное решение.

Данное решение АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в судебном порядке не обжаловалось.

В силу наличия нарушений требований пожарной безопасности на АЗС-237 по адресу: <адрес>, генеральному директору АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО4 вручено предписание от <дата>. №. Установлен срок для устранения нарушений требований законодательства РФ до <дата>.

В установленный срок нарушения требований пожарной безопасности АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не устранены.

Постановлением главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата> № АО «Газпромнефть-Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением АО «Газпромнефть-Северо-Запад» обратилось в Балахнинский городской суд Нижегородской области с жалобой. Решением суда от <дата>. постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от 30.03.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-Северо-Запад» оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от <дата>. на момент рассмотрения данного дела в законную силу не вступило, находится на обжаловании в Нижегородском областном суде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание выдано в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом и при наличии предусмотренных законом оснований. Предписание № от <дата>. по устранению нарушения требований пожарной безопасности выданно по результатам проведения в отношении общества проверки, в ходе которой обнаружены нарушения ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст.6 Федерального закона от <дата>. №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.7.2 СП №.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска акционерного общества «Газпромнефть-Северо-Запад» к Главному Управлению МЧС России по Нижегородской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья- подпись.

Подлинник решения находится в деле №2а-1510/2017 в Балахнинском городском суде Нижегородской области. <данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья:

Секретарь: