Постановление № 5-825/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-825/2020

Дело № 5-825/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 23 июля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Амиев К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

02.06.2020 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском и Режевском районах ФИО2 в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Согласно составленного протокола 01.06.2020 в 10.25 на объекте павильон «Лаваш из Тандыра», расположенном по адресу: <...>, при проведении эпидемиологического расследования непосредственно обнаружено: недостаточный (не пятидневный) запас дезинфицирующих средств (антисептиков), средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), а также дезинфицирующее средство «Люир-Хлор» для обработки помещений используется не по назначению. Инструкция по разведению средства отсутствует. В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 2.7. В очереди (на лестнице) не нанесена разметка, позволяющая соблюдать дистанцию в 1,5 м между посетителями. В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 2.12. Используемый инвентарь для кухни и туалета не имеет маркировку. В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 4.3. На момент обследования. 01.06.2020, в 10:25 на объекте павильон «Лаваш из Тандыра», расположенном по адресу: <...>, непосредственно обнаружено: недостаточный (не пятидневный) запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов). В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 2.7. Не нанесена разметка, позволяющая соблюдать дистанцию в 1,5 м между посетителями. В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 2.12. На момент обследования продавец была без средств индивидуальной защиты, а именно: перчаток. В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 4.5. На объекте имеется в наличии бактерицидный облучатель воздуха, но невозможно оценить используется он или нет. В соответствии с Приложением к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32 п. 2.8,

тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что является нарушением ст. ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ, Постановления главного государственного санитарного врача РФ №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению риcков распространения COVID-19».

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого были уведомлены надлежащим образом.

Лицо в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании вину не признала, пояснила суду, что средства индивидуальной защиты завозятся каждые два дня, по ул. Ленина имелся пятидневный запас средства индивидуальной защиты, по ул. Ленина дезинфицирующие средства имелись – ? бутылька, по ул. Некрасова 8 – 2 бутылька.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Из существа протокола об административном правонарушении от 02.06.2020 следует, что ИП ФИО3 вменяется нарушение п. 2.7, 2.8, 2.12, 4.3, 4.5 «Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли», направленных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32. В качестве доказательств совершённого административного правонарушения лицом, составившим протокол об административном правонарушении, приложены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 01.06.2020, фотографии помещения магазина, диск с видеозаписью.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, в рамках реализации обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ст. 37 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено государственное санитарно-эпидемиологического нормирование. В силу ч. 1, 2 ст. 39 указанного закона утверждение санитарных правил осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

В соответствии с п. 19 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проанализировав содержание «Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли», направленных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, суд приходит к выводу, что данное письмо не является нормативно-правовым актом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку оно принято не в форме санитарных правил, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не прошло государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликовано в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли», направленные письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, не могут возлагать обязанности на субъектов права.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда К.Ю. Амиев