Апелляционное определение № 33А-4192/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Доника О.М. Дело № 33а-4192/2025

№ 2а-146/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 16 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ф-ных ФИО14 на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 23 сентября 2025 г. по административному делу по административному иску Ф-ных ФИО15 к муниципальному образованию Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области о признании незаконным решения и возложении обязанности, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о праве на наследство от <дата> ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № №, расположенных по адресу: <адрес>

Впоследствии ФИО4 обнаружила на своем доме указание его номера №, а на соседнем доме указание номера №

На имя главы администрации сельского поселения она направила письмо с предложением присвоить соседнему жилому дому номер № или № на что получен ответ № № от 21.03.2025 с отказом в удовлетворении требований и ссылкой на то, что постановлением № от 22.12.2010 жилому дому ФИО4 присвоен номер №

Административный истец полагает, что административный ответчик самовольно присвоил дому номер № и произвел замену кадастрового номера дома с № № на кадастровый номер № №

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит признать незаконным решение (письмо) № № от 21.03.2025 и решение № № от 22.12.2010 в части присвоения ее дому номера № и кадастрового № №, обязать муниципальное образование Утмановское сельское поселение устранить допущенные нарушения путем издания акта о присвоении ее жилому дому номера № и кадастрового № № присвоить жилому дому Ш-вых номер № или №

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО5, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области, в качестве заинтересованных лиц Управление Россреестра по Кировской области, ФИО6, ФИО7

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового судебного решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведены прежние доводы о незаконности изменения кадастрового номера земельного участка, на котором расположен жилой дом истца, а также указано на отсутствие согласия собственников дома на изменение его адреса.

ФИО4 и ее представитель ФИО8 доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика и административный ответчик ФИО5, представители филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области, Управления Россреестра по Кировской области, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких- либо ходатайств не заявили.

На основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 05.04.2010, действовавшей на момент принятия решения о присвоении адресов) к вопросам местного значения поселения относится в частности присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Аналогичные нормы содержатся и в действующей редакции пункта 21 части 1 указанной статьи.

Согласно пункту 25 части 4 статьи 32 Устава муниципального образования Утмановское сельское поселение к полномочиям администрации сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 21 статьи 8 Устава муниципального образования Утмановское сельское поселение к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее Правила).

Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Подпунктом «д» пункта 8 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Подпунктом «г» пункта 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил.

Таким образом, из положений Правил присвоения адресов следует, что для осуществления уполномоченным органом мероприятий по присвоению адреса, поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации, по собственной инициативе представляется достаточным наличие информации о кадастровом номере такого объекта недвижимости и не требуется заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил присвоения адресов.

В соответствии с пунктом 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Подпунктом «в» п. 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Из пункта 25 Правил следует, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Учитывая установленное требование об уникальности адреса (подпункт «а» пункта 3 Правил), каждому объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации, присваивается уникальный адрес, обеспечивающий однозначную идентификацию расположения такого объекта недвижимости на местности.

Таким образом, одному объекту недвижимости присваивается один уникальный адрес; адрес и кадастровый номер являются характеристиками объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и жилого дома с кадастровым № №, расположенного на данном земельном участке на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>

Право собственности ФИО4 зарегистрировано <дата>

25.01.2025 ФИО4, обратилась к главе администрации Утмановского сельского поселения с заявлением об изменении адреса дома Ш-вых с номера № на номер № либо № по ул. <адрес> ссылаясь на наличие домов ФИО4 и Ш-вых с одинаковыми порядковыми номерами №

Письмом от 21.03.2025 № администрация сельского поселения отказала в изменении почтового адреса, сославшись на то, что постановлениями № от 22.12.2010 и № от 26.11.2024 жилому дому с кадастровым № № присвоен адрес: <адрес>, который внесен в Федеральную информационную адресную систему и размещен в Государственном адресном реестре, имеет уникальный номер и соответствует фактическому расположению жилого дома на местности в соответствии с порядковой нумерацией объектов недвижимости на ул. <адрес>.

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения от 22.12.2010 № «Об адресном хозяйстве» утверждено адресное хозяйство сельского поселения, из приложения к которому следует, что хозяйству ФИО9 присвоен адрес: <адрес>, хозяйству ФИО16 (наследником после которого является ФИО4) присвоен адрес: <адрес> (том 1 л.д. 42-48).

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения от 26.11.2024 № земельному участку с кадастровым № № присвоен адрес: <адрес>; жилому дому с кадастровым № №, расположенному на данном земельном участке изменен номер с № на № (том 1 л.д. 49).

По данным ЕГРН, жилой дом с кадастровым № № ранее имевший учетный номер № имеет адрес: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым № №

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя приведенное правовое регулирование, процедуру принятия оспариваемого решения, обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение администрации принято соответствующим органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, вызванных присвоением иного адреса принадлежащим ей на праве собственности земельного участка и жилого дома. Изменение адреса не влечет негативных последствий для административного истца, доказательств иному не представлено.

Доказательствами, представленными в дело, а именно материалами наследственного дела после смерти ФИО17 кадастровыми планами земельного участка от 03.11.2005 и от 05.12.2009 подтверждена принадлежность земельного участка с кадастровым № ФИО18 который адресного номера не имел (том 2 л.д. 128).

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения от 20.04.2007 № улицам села <адрес> присвоены названия, в числе которых ул. <адрес> (том 2 л.д. 127).

Кадастровый номер жилого дома № соответствует установленному Порядку присвоения кадастровых номеров объектов недвижимости. Сведений о том, что указанный в техническом паспорте дома учетный номер изменен органом местного самоуправления, суду не представлено.

Согласно отзыву Управления Росреестра, требования административного истца о присвоении кадастрового номера дому, указанному в техническом паспорте объекта не подлежат удовлетворению, поскольку учетный номер по своей структуре не соответствует требованиям действующего законодательства (Приказ Росреестра от 22.05.2023 № П/0183 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»).

Поскольку установлено, что на момент принятия администрацией оспариваемого распоряжения адресные ориентиры собственников Ш-вых, близрасположенных от земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу определены в соответствии фактической нумерацией расположения объектов недвижимости, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в адресацию объектов недвижимости.

При этом, несоответствие адреса жилого дома в правоустанавливающих документах не препятствует осуществлению ФИО4 полномочий собственника объектов недвижимости с измененным адресом.

На дату обращения в суд за административным истцом на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (том 1 л.д. 75).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении ее права собственности на жилой дом не основаны на законе.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности действий и решения органа местного самоуправления по изменению адреса объектов недвижимости ФИО4 без ее согласия, были предметом проверки и судебной оценки, данные доводы проверены судом апелляционной инстанции, своего подтверждения не нашли.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Подосиновского районного суда Кировской области от 23 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий: Судьи: