Решение № 2А-1567/2019 2А-1567/2019~М1665/2019 М1665/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1567/2019

Дело N 2а-1567\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Курасовой С.В., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и ордер от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Оспаривает законность постановления администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признаны утратившими силу постановления той же администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения и определения размера платы за увеличение площади земельного участка ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в последнее постановление изменений.

В обоснование требований административный истец указала, что ей и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1700 кв.м с кадастровым номером № с распределением долей 588\1000 и 412/1000 соответственно. К нему примыкает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 101 кв.м, образующий чересполосицу, имеющий недостаточную площадь для формирования самостоятельного земельного участка. В этой связи она обратилась в администрацию поселения с заявлением о приобретении этого участка в собственность путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к органу местного самоуправления муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ между районной администрацией и ФИО1 заключено соглашение о перераспределение земель. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесла оплату за увеличение площади земельного участка <данные изъяты> руб. и обратилась за государственной регистрацией права в Управление Росреестра по Тверской области. Государственная регистрация была приостановлена.

Для устранения недостатков истец обратилась в администрацию района за внесением изменений в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку изменения не были внесены, в государственной регистрации было отказано. Отказ мотивирован тем, что в представленном соглашении стороной 2 является один участник долевой собственности, доли возникающие в результате перераспределения земельного участка, не определены.

Истец и ФИО3 обращались в районную администрацию с заявлением заключить дополнительное соглашение с внесением состава участников соглашения и размеров долей, но до настоящего времени оно не подписано. Администрация МО Тверской области «Калининский район» направило их обращение в администрацию поселения, после чего последним принято обжалуемое постановление.

Последнее принято с превышением полномочий, у административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Ответчик не вправе был отменять постановления, по вопросам, не входящим в его компетенцию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить требования по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила, что обратилась в администрацию поселения по вопросу перераспределения земельного участка, у неё имелись полномочия действовать от имени своей матери ФИО3, но в силу юридической неосведомленности заявление написала только от своего имени. Полагала, что в администрации поселения при оформлении документов по вопросу перераспределения земельного участка знают порядок оформления земельного участка.

Представитель административного истца Курасова С.В. поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам. Также пояснила, что между собственниками земельного участка, об увеличении площади которого путем перераспределения земельных участков идет речь, являются истец и её мать. Между ними нет разногласий по данному вопросу. Соглашение о перераспределении заключено администрацией района только с истцом. Полагает возможным внести соответствующие изменения, дополнения в это соглашения об участии в нём ФИО3 Отмена администрацией поселения постановления, на основании которого заключено указанное соглашение, будет являться препятствием к тому.

Представитель административного ответчика МО «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области в судебное заседание, о котором уведомлен, не явился.

Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на момент принятия постановления о перераспределения участков, утверждения схемы соответствующие полномочия были у администрации поселения, с 2017 г. эти полномочия – у районной администрации, в 2017г. у администрации поселения не имелось полномочий отменять постановления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлена, не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для принятия решения об удовлетворении заявления согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это … не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. С 1 января 2017 года вступили в силу положения подпункта «б» пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменяющие порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, данные полномочия переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как закреплено в ст. 246,247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

Определение границ земельных участков, увеличение их площади в установленном порядке, перераспределение земельных участков, осуществление регистрационных действий в связи с этим, представляют собой распорядительные действия в отношении имущества, реализацию правомочий собственника. В случае нахождения земельного участка в общей долевой собственности предполагается осуществлении таковых по инициативе и\ или с согласия (по соглашению) всех сособственников.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками в равных долях земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1700 +-14,43 кв.м.

Государственная регистрация права собственности указанных лиц на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1), что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.58-68).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя, и рядом расположенного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В данном случае этими полномочиями наделен орган местного самоуправления района.

На момент обращения ФИО1 полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, обладали органы местного самоуправления поселений.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения общей площадью 1801 кв.м (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>. Указано, что это является основанием для перераспределения вышеуказанного земельного участка, существование исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м прекращается и образуется новый земельный участок площадью 1801 кв.м. Увеличение площади участка составит 101 кв.м подлежит оплате. Право на образуемый участок возникает в соответствии с соглашением после оплаты за увеличение площади. Срок действия соглашения – 2 года со дня подписания.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области внесены изменения в вышеуказанное постановление с указанием разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Данным соглашением стороны договорились о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м и земельного участка площадью 101 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в новый земельный участок с площадью 1801 кв.м. Увеличение площади перераспределенного земельного участка составило 101 кв.м. Обязанность по государственной регистрации прав на созданный земельный участок возложена на ФИО1 Оплата за увеличение площади составила <данные изъяты> руб.

Согласно представленных копий платежных документов (л.д. 23) ФИО1 оплата по соглашению произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация права на земельный участок, образованный путем перераспределения земельных участков, прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Тверской области не произведена, в этом отказано, поскольку соглашение о перераспределении земельного участка заключено только с одним участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, доли возникающие в результате перераспределения не распределены. Мотивы отказа в государственной регистрации изложены в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области в ответе на обращение, в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) указано, что у сельских поселений полномочия по перераспределению земельных участков прекращены, переданы в муниципальный район, поэтому полномочий для внесения изменений в постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Рекомендовано обратиться в администрацию района.

ФИО1 и ФИО3 обратились в районную администрацию с заявлением о внесении соответствующих изменений в соглашение, заключении дополнительного к нему соглашения, дополнив состав участников на стороне 2, указав ФИО3

ФИО1 в письме администрации района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) разъяснено, что поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принято на основании заявления только ФИО1, то внести изменения в соглашения невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения вынесено обжалуемое постановление №. Целью отмены ранее вынесенных постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения указано: устранение замечаний, изложенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Тверской области, основанием: истечение срока действия указанных постановлений, правовыми основаниями: ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устав поселения.

При проверке доводов административного истца о несоответствии закону, нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. А в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, при условии сохранения полномочий на решение соответствующего вопроса. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

По смыслу закона муниципальные правовые акты одного муниципального образования не могут быть отменены органами или должностными лицами местного самоуправления другого муниципального образования, и не могут быть отменены органами государственной власти во внесудебном порядке, кроме случая, предусмотренного законом.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В период возникновения спорных правоотношений в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Черногубовского сельского поселения осуществлялось администрацией указанного сельского поселения.

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 № 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утратили полномочия по распоряжению землей.

Поскольку спор относительно порядка предоставления земельного участка путем перераспределения возник в настоящее время, с учетом длящегося характера земельных отношений, и передачи полномочий по распоряжению публичными землями, администрацией МО «Черногубовское сельское поселение» оспариваемое постановление об отмене ранее принятых актов, принято за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты в порядке самоконтроля, на основании которых уже возникли иные (в данном случае гражданско-правовые) отношения, поскольку отмененные постановления реализованы: земельный участок созданный путем перераспределения площадью 1801 кв.м поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер №), заключено администрацией МО Тверской области «Калининский район» с определенным лицом соглашение относительно предоставления его заявителю, оплата произведена. Полномочий на отмену в порядке самоконтроля муниципального акта по вопросу осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации у администрации поселения нет.

То обстоятельство, что отмененные постановления приняты, соглашение заключено лишь с одним из собственников земельного участка, находящегося в долевой собственности, является предметом гражданско-правового судебного спора, вызванного отказом администрации района внести соответствующие изменения в соглашение (дело № 2-1646\2019). При этом очевидно, что на момент заключения соглашения сведения о круге собственников перераспределяемого земельного участка имелись в ЕГРН. Сведения о том, что ФИО1 принадлежит лишь 1\2 доля земельного участка с кадастровым номером №, имелись и на момент издания администрацией поселения в ДД.ММ.ГГГГ постановления об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения.

При таких обстоятельствах отмена администрацией поселения постановлений произведена в отсутствие соответствующих полномочий, нарушает имущественные права истца, создает препятствия в реализации права на внесение изменений, дополнений в соглашение о перераспределение земель.

До государственной регистрации права собственности на сформированный в порядке перераспределения земельный участок процедура перераспределения земель не считается законченной. В тоже время с момента заключения соглашения ДД.ММ.ГГГГ возникли гражданско-правовые отношения в результате исполнения принятых органом местного самоуправления ненормативных правовых актов. Соглашение о перераспределении земель не расторгнуто, не признано недействительным.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого постановления, оно направлено на устранение замечаний, изложенных в уведомлении Управления Росреестра по Тверской области. Выбранный способ устранения замечаний, заключавшихся в том, что вопрос перераспределения решался в нарушение закона с участием лишь одного участника долевой собственности на земельный участок, путем отмены постановления, направлен не на устранение допущенных ошибок, а на аннулирование результатов рассмотрения вопроса по существу, что не соответствует порядку рассмотрения обращений по вопросу предоставления земельных участков. А указание, что срок действия отменяемых постановлений истек, сделано без учета того, что ненормативные акты исполнены: земельный участок созданный путем перераспределения поставлен на кадастровый учет, заключено соглашение относительно предоставления его заявителю, оплата произведена.

Вместе с тем, суд полагает, что принятие отменяющего решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено.

Преамбула постановления не содержат правовых оснований в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования, относимых к существу рассмотренного вопроса.

Статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанная правовым основанием принятия обжалуемого постановления, относится к решению вопросов местного значения. В то время как федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к числу вопросов местного значения. Вместе с тем полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены в статье 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом оспариваемое постановление принято в нарушение действующего законодательства, нарушает права заявителя.

В нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения ответчиком не доказана.

В связи с чем у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования административного истца о признании решения незаконным.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В данном случае нарушение прав истца устраняется признанием постановления незаконным, не подлежащим применению с момента принятия. В части возложения на ответчика обязанности отменить постановление требования не подлежат удовлетворению, поскольку необходимости в принятии ответчиком постановления об отмене обжалованного в судебном порядке постановления не требуется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ФИО1 требования удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми признаны утратившими силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения и определения размера платы за увеличение площади земельного участка ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в последнее постановление изменений.

В части возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение путем отмены обжалуемого постановления в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение является основанием считать постановление администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья: Е.В.Гуляева

Мотивированное решение составлено 25.11.2019 (в течение 10 рабочих дней).