Решение № 2А-1392/2019 2А-1392/2019~М-1254/2019 М-1254/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1392/2019

Дело № 2а-1392/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

представителя административного истца - ФИО1 и ФИО2, действующих в интересах ТСН «Рабочий поселок»,

представителей административного ответчика - ФИО3, ФИО4, ФИО5,ФИО6, действующих в интересах МИФНС России ... по ...,

заинтересованного лица - начальника МИФНС России ... по ... ФИО7,

представителя заинтересованного лица - ФИО8, действующего в интересах МИФНС России ... по ...,

рассмотрев административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «...» к Межрайонной ИФНС России ... по ... о признании незаконными действий по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице,

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников недвижимости «...» обратилось с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России ... по ... о признании незаконными действий по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице.

Исковые требования мотивированы тем, что ... в адрес ТСН «...» Межрайонной ИФНС России ... направлено уведомление о необходимости представления достоверных сведений ... о местонахождении товарищества. Во исполнение уведомления ... необходимые пояснения о том, что адрес юридического лица не менялся, были представлены в регистрирующий орган. Однако ... поступил ответ, из которого следует, что в отношении ТСН внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице в части адреса.

Заявлены административные исковые требования:

- признать незаконными действия Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России ... по ... по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице за ГРН ... от ... в части адреса (места нахождения) в отношении Товарищества собственников недвижимости «Рабочий поселок» (ИНН ...);

-обязать Межрайонную ИФНС России ... по ... удалить из Единого государственного реестра юридических лиц запись ГРН ... от ....

В судебном заседании представители административного истца - ФИО1 и ФИО2, действующие в интересах ТСН «...», административное исковое заявление просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям, к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения.

В процессе рассмотрения дела представители административного ответчика - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие в интересах МИФНС России ... по ..., административные исковые требования не признали и пояснили, что процедура внесения записи о недостоверности сведений о юридическом лице полностью соответствует требованиям закона. Представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного ответчика - начальник МИФНС России ... по ... ФИО7 и представитель МИФНС России ... по ... ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска.

Свидетель Б пояснил суду, что в ходе осмотра по адресу регистрации ТСН «...» было установлено, что хозяйственная деятельность не ведется, вывески с наименованием организации и режима работы на фасаде отсутствуют. По домофону позвонили в ..., но никто не ответил и дверь не открыл. Протокол составлен в присутствии двух понятых.

Свидетель Б пояснила суду, что в отдел выездных проверок поступила служебная записка от отдела работы с налогоплательщиками с приложением копии письма ТОСК о том, что ТСН «...» не осуществляет деятельность. На основании Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) налоговый орган имеет право осуществлять проверки достоверности сведений об адресе юридического лица. Своим устным поручением направила Б для проверки адреса товарищества.

Свидетель К пояснила суду, заявление ТОСК было отписано в два отдела, каждый отдел отработал его самостоятельно. Ответ на обращение был направлен ... за подписью Т

Выслушав мнения сторон, изучив и исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Товарищество собственности недвижимости «...» зарегистрировано ... в качестве юридического лица. Председателем правления, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица- является ФИО1

Межрайонная ИФНС России ... по ... с ... осуществляет функции регистрирующего органа на основании Приказа УФНС России по ... от ... ....1-@ «О передаче функций по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей в Единый регистрационный центр»

Как следует из материалов дела, в Межрайонную ИФНС России ... по ... ... по каналам связи в электронном виде через функционирующий официальный сайт Федеральной налоговой службы от заинтересованного лица - территориального налогового органа (ИФНС России ...) поступило заявление по форме ... о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) ТСН «...» с приложением протокола осмотра объекта недвижимости ... от ....

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе осмотра ... от ..., по адресу регистрации: ... юридическое лицо ТСН «...» не обнаружено. Двухэтажный многоквартирный дом имеет один вход, оборудованный домофоном, какие-либо вывески с наименованием и режимом работы юридических лиц на фасаде отсутствуют. На звонок по домофону в ... никто не ответил и дверь не открыл.

Административный ответчик указывает, что вышеуказанные обстоятельства вызывают обоснованные сомнения в достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ТСН «...».

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных п.п "в", "д" и (или) "в" пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

На основании поступившей от Межрайонной ИФНС России ... информации о недостоверности адреса ТСН «...», руководствуясь положениями пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, в адрес председателя правления ФИО1 направлено уведомление от ... ... о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., сформированному с официального сайта «Почта России», уведомление фактически получено ФИО1 ....

По результатам рассмотрения представленных документов ... в ЕГРЮЛ в отношении ТСН «...» была внесена запись за ГРН ... о недостоверности сведений в части адреса места нахождения, в соответствии со ст. 23 Закона №129-ФЗ.

После даты внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в регистрирующий орган от ФИО1 поступило ... и зарегистрировано за вх... письмо от ... с информацией о достоверности сведений об адресе ТСН. По пояснениям представителей административного ответчика, письмо отправлено ФИО1 ... из ... по истечении тридцатидневного срока (с ... по ...), предусмотренного п.6 ст. 11 Закона №129-ФЗ.

ТСН «...» обратилось с настоящим иском о признании действий Межрайонной ИФНС России ... по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе и восстановлении права заявителя путем исключения вышеуказанной записи.

Как установлено судом из материалов дела, основанием для внесения спорной записи в ЕГРЮЛ послужили материалы, представленные Межрайонной ИФНС России ..., свидетельствующие, по мнению регистрирующего органа, о недостоверности адреса места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона от ... N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Пунктом 4 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утв. приказом ФНС России от ... N ММВ-7-14/72@ (далее - Основания и Порядок), установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости. Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии в протоколе осмотра объекта недвижимости ... от ... сведений, которые бы позволили с достоверностью установить отсутствие товарищества по указанному адресу.

Отраженные в протоколе сведения сами по себе не свидетельствуют о фиктивности заявленного при государственной регистрации адреса места нахождения юридического лица. Помещение - ... - не осматривалось (из протокола не усматривается, что производился осмотр квартир, находящихся в доме, отсутствует подробное описание действий проверяющих).

В опровержение этих доводов ФИО1 представлены фотоматериалы, в соответствии с которыми на дверях квартиры имеется вывеска.

Кроме того, суд обращает внимание, что мероприятия территориальным органом проводились по обращению Мичуринского отделения ТОСК о рассмотрении вопроса о ликвидации ТСН «...», зарегистрированное ... вх.... Протокол осмотра объекта недвижимости ... от ... составлен государственным инспектором отдела выездных проверок Б в рамках исполнения поручения ... от ....

Между тем, поручение ... от ... не содержит наименования и адреса организации, где должна проходить проверка. Из объяснений начальника отдела Б следует, что проверить достоверность сведений об адресе ТСН «...» Б она поручила устно. В книге регистрации выданных поручений имеется запись ... о том, что поручение ... возвращено исполненным ....

В налоговый орган для дачи пояснений представитель ТСН «...» не вызывался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представленные территориальным органом материалы (заявление заинтересованного лица и протокол осмотра объекта недвижимости ... от ...) могли служить основанием для проведения дополнительных проверочных мероприятий, но не являться самостоятельным (достаточным) основанием для вывода о недостоверности адреса места нахождения юридического лица.

Применительно к толкованию положений пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ данные обстоятельства исключают необходимость направления уведомления от ... ... о представлении в регистрирующий орган достоверных сведений.

Подпункт 3 пункта 5 Оснований и Порядка содержит положение о том, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, не проводятся в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем. В остальных случаях, в том числе при получении заявления заинтересованных лиц, регистрирующим органом проводится проверка этих сведений посредством перечисленных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий.

Поэтому, в сложившейся ситуации суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что представление территориальным налоговым органом, как заинтересованным лицом, заявления по форме N Р34002 вместе с документами и сведениями, полученными в рамках налогового контроля, не обязывает регистрирующий орган повторно проводить эти же мероприятия, но уже в рамках пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ.

В этой связи исследование полученных документов, при необходимости проведения дополнительных мероприятий, следует считать не исполнением регистрирующим органом обязанностей по проведению мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ.

Из системного толкования положений п.2 ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.218, ч.9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ следует, что решение о признании действий (бездействий) незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных действий. Удовлетворение таких административных требований возможно лишь с целью восстановления нарушенного права.

Суд соглашается с доводами административного истца о недоказанности регистрирующим органом недостоверности адреса места нахождения юридического лица и об отсутствии оснований вносить в ЕГРЮЛ указанную запись.

Таким образом, в действиях административного ответчика усматривается нарушение требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «...» к Межрайонной ИФНС России ... по ... о признании незаконными действий по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России ... по ... по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице за ГРН ... от ... в части адреса (места нахождения) в отношении Товарищества собственников недвижимости «Рабочий поселок» (ИНН ...).

Обязать Межрайонную ИФНС России ... по ... удалить из Единого государственного реестра юридических лиц запись ГРН ... от ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ....

Судья О.Н. Наговицына