Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-135/2019

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№
27 июня 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Панковой М.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО4 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с ненаправлением в жилищный орган документов для включения его с 3 февраля 2012 года в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать командира войсковой части № направить в жилищный орган документы для включения его в реестр с 3 февраля 2012 года;

- признать незаконным бездействие руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), связанное с невключением его в реестр;

- обязать руководителя ДЖО МО РФ включить его в реестр с 3 февраля 2012 года.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что он с 27 февраля 2008 года проходит военную службу по контракту, второй контракт о прохождении военной службы заключил 12 июня 2009 года, то есть после 1 января 2005 года, 3 февраля 2012 года им был подан рапорт о включении его в реестр. Первый экземпляр рапорта он сдал в канцелярию воинской части, а на втором экземпляре был поставлен штамп входящей корреспонденции. В связи с желанием уволиться с военной службы и переехать к новому месту жительства он начал выяснять размер накоплений на его индивидуальном счёте. В этой связи им было выявлено, что в установленном порядке в реестр он включён не был.

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя по приведённым им основаниям, указав при этом на незаконность бездействия должностных лиц воинской части, связанного с невыполнением обязанностей по регистрации рапорта административного истца в журнале учёта входящей корреспонденции и по формированию и направлению в жилищный орган документов для включения его доверителя в реестр.

Представитель командира войсковой № заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом поставила под сомнение подачу административным истцом рапорта на включение его в реестр, так как представленный в суд рапорт не имеет резолюции командира воинской части, а оригинал либо копия рапорта в личном деле военнослужащего не содержится. В связи с уничтожением журнала учёта входящей корреспонденции за 2012 год и увольнением с военной службы должностных лиц воинской части, отвечавших за работу с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), пришла к выводу о невозможности установления обстоятельств подачи административным истцом рапорта. Сослалась на необходимость включения административного истца в реестр текущей датой.

Представитель жилищных органов заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в жилищный орган документы для включения административного истца в реестр не поступали.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контрактов от 27 февраля 2008 года и 13 июня 2009 года, выписок из приказов командира войсковой части № от 5 марта 2008 года № 112 и от 30 мая того же года № 272 административный истец второй контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 2005 года.

Согласно рапорту административного истца от 2 февраля 2012 года, зарегистрированного в войсковой части № на следующий день - 3 февраля 2012 года (вх. № 202), административный истец обратился к командиру воинской части с просьбой о включении его в реестр.

Из копии рапорта административного истца от 8 апреля 2019 года следует, что он просит командира воинской части направить в жилищный орган документы для включения его в реестр со дня его первоначального обращения.

Как усматривается из копии сообщения командира воинской части от 25 апреля 2019 года № 697, это должностное лицо сообщает административному истцу об отсутствии в его личном деле карточки участника НИС и оригинала либо копии рапорта последнего о включении его в реестр, а также о невозможности установления обстоятельств подачи указанного рапорта в связи с уничтожением журнала учёта входящей корреспонденции за 2012 год.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

При этом п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона определено, что основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр является письменное обращение военнослужащего о его включении в реестр.

Как указано в п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона, к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него.

Как определено пп. 4 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин, солдат и матросов является дата регистрации в журнале учёта служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В период спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 (далее - Инструкция), в соответствии с которой:

- командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) военнослужащих, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников, а также список для включения военнослужащих в реестр (п. 11);

- основанием для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (пп. «г» п. 12);

- рапорт (в письменной форме) военнослужащих о включении их в реестр оформляется согласно приложению № 2 к Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений (п. 12).

Такие же положения содержит и действующий в настоящее время Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее - Порядок).

При этом в силу п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, на ДЖО МО РФ возложены функции по формированию и ведению реестра, то есть он назначен регистрирующим органом.

Как видно из Порядка: для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо (п. 2);

- на ответственное должностное лицо возлагаются: организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию НИС; изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации НИС в сроки, установленные Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе (п. 3);

- при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет её на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего (п. 8);

- военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Закона. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений (п. 10);

- подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения необходимых документов осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (п. 12);

- сводный список для включения в реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением соответствующих документов (п. 14);

- регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр (п. 15);

- внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, направляемым участнику НИС (п. 16).

Анализ приведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что Инструкцией, действовавшей в период спорных правоотношений, был установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения военнослужащих, имеющих право на участие в НИС, в реестр и определён порядок их оформления, при этом как Инструкцией, так и Порядком, на командиров воинских частей возложена ответственность за своевременное выявление и учёт военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Таким образом, военным судом установлено, что административный истец в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона относится к категории добровольных участников НИС, а его волеизъявление, выраженное в рапорте от 2 февраля 2012 года, поданном им надлежащим образом, является основанием для включения его в реестр, тогда как административный истец не был своевременно включен в реестр из-за нераспорядительности должностных лиц войсковой части №, повлёкшей нарушение права административного истца на жилищное обеспечение.

Довод представителя командира воинской части об отсутствии достаточных сведений о подаче административным истцом в 2012 году упомянутого рапорта, является необоснованным, поскольку на указанном рапорте стоит штамп воинской части, который ставится на входящей корреспонденции, и сомнений в своей достоверности он у суда не вызывает, тогда как доказательств, свидетельствующих об обратном, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками и их представителями военному суду представлено не было.

Отсутствие в личном деле военнослужащего оригинала указанного рапорта и составляемой на его основании личной карточки участника НИС не свидетельствуют о подложности этого рапорта, а указывают, на невыполнение должностным лицом воинской части своей обязанности по передаче командиру воинской части зарегистрированного в соответствующем журнале документа для последующего его разрешения.

Делая такой вывод, военный суд учитывает, что в силу п. 92 и 94 Временной инструкции по делопроизводству в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 августа 2009 года № 205/2/588, регистрация в воинской части поступивших служебных документов осуществляется, как правило, в день поступления либо на следующий рабочий день. До регистрации служебные документы для доклада и исполнения передавать запрещается.

Аналогичное правило установлено и Инструкцией по делопроизводству в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170.

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством.

В этой связи и в целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность направить установленным порядком документы для включения административного истца в реестр.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Вместе с тем, исходя из последовательности действий должностных лиц по включению военнослужащих в реестр, принимая во внимание, что документы для включения административного истца в реестр в жилищный орган не направлены, в удовлетворении требования о возложении на руководителя ДЖО МО РФ обязанности во включении его в реестр следует отказать, как и в требовании о признании незаконным бездействия этого руководителя по невключению его в реестр. Таким образом, у суда нет оснований возлагать на должностное лицо обязанность совершить либо не совершать каких-либо действий или принять какие-либо решения, исходя из правоотношений, которые между должностным лицом и административным истцом еще не возникли.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с ненаправлением в жилищный орган документов для включения ФИО4 с 3 февраля 2012 года в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить в жилищный орган документы для включения ФИО4 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием 3 февраля 2012 года как даты возникновения права на включения в этот реестр.

В удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным бездействия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и возложении на этого руководителя обязанности по включению его в указанный реестр - отказать.

Об исполнении решения командиру войсковой части № в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>