Решение № 2-2295/2018 2-2295/2018~М-2542/2018 М-2542/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2295/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО4, представителей ответчиков ФИО5, ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес> Республики Крым», Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», об обязании оборудовать здание системой телевизионного наблюдения,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес> Республики Крым», Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», об обязании оборудовать здание системой телевизионного наблюдения.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № <адрес> Республики Крым» установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес> Республики Крым» не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения. Указанное нарушение выявлялось и ранее, по данному вопросу в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено. Непринятие мер по противодействию терроризму со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 2, 5, 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет основные положения для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в котором, в пункте 2 части 13 статьи 30 указано, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В ходе проведения Прокуратурой <адрес> проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес> Республики Крым» не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой <адрес> в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.

Непринятие всех мер по противодействию терроризму со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым. При таких обстоятельствах руководством учебного заведения не обеспечено право детей на безопасные условия обучения и воспитания, а также права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Пунктами 1.4, 1.5 Устава МБОУ «Школа №», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО1, в лице Администрации <адрес> Республики Крым, функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктами 2.2, 5.8 Устава основной целью деятельности МБОУ «Школа №» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым», но и Администрации <адрес> Республики Крым, которая является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» и осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес> Республики Крым», Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» обязанности оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда об оборудовании здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения, о котором просит прокурор <адрес>, считая такой срок разумным.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес> Республики Крым», оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ З.А. Бойко

Копия верна

Судья Секретарь