Решение № 2А-1639/2021 2А-1639/2021~М-1202/2021 М-1202/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-1639/2021

Дело 2а-1639/2021

43RS0001-01-2021-001853-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 26 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Шулаевой В.С.,

с участием представителя административного ответчика Врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Управления ФСИН России по Кировской области ФИО4, ВРИО начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1 о признании незаконными ответов и действий по отказу в предоставлении свиданий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными ответы от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят} и действия начальника Управления ФСИН России по Кировской области ФИО4, ВРИО начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1 по отказу в предоставлении свиданий с осужденным ФИО5 Требования мотивированы тем, что ФИО3 неоднократно подавала заявления о предоставлении ей свиданий, но ей было отказано, с данными ответами ФИО3 не согласна, поскольку считает, что нарушено право на уважение семейной жизни.

Административный истец ФИО3 о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика Врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что постановлением главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ43 ФСИН России от 18.03.2020 № 1 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на снижение риска заноса и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)» в учреждениях УИС Кировской области приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий с {Дата изъята} и до особого указания. Таким образом, административному истцу на её обращения: {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята} неоднократно давались ответы со ссылкой на вышеуказанные нормативные акты. Таким образом, каких-либо незаконных действий (бездействий), в отношении ФИО3 не совершалось. Просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объёме.

Административные ответчики Врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1, начальника Управления ФСИН России по Кировской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика Врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает рассматриваемое административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что приговором Чертановского районного суда г. Москвы от 29.10.2019 ФИО6 осужден к четырём годам лишения свободы, с {Дата изъята} направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН Кировской области.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 №205, обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно п. 68 Правил разрешение на свидания дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. Документами, удостоверяющими личность прибывшего на свидание, а также их родственные связи с осужденным, являются: паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, документы органов опеки и попечительства.

Согласно п. 75 Правил длительные свидания с иными лицами предоставляются лишь в случаях, когда, по мнению администрации исправительного учреждения, такие свидания не будут отрицательно влиять на осужденного.

Согласно п. 67, 73, 80 гл. 14 Приказа Минюста России от 03.11.2005г. №205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в порядке, установленном ст. 89 УИК РФ, осужденным предоставляются краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения.

Как следует из заявления ФИО3, она неоднократно обращалась в УФСИН России по Кировской области с заявлениями о предоставлении свиданий с осужденным ФИО5 Ответами от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят} в предоставлении свиданий ей было отказано по тем основаниям, что постановлением главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ43 ФСИН России от {Дата изъята} {Номер изъят} «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на снижение риска заноса и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)» в учреждениях УИС Кировской области приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий с {Дата изъята} и до особого указания.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Пунктом 1.1 Постановления главного санитарного врача ФСИН России от 16 марта 2020 года N 15 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено предоставление в учреждениях территориальных органов ФСИН России, следственных изоляторах ФСИН России длительных и краткосрочных свиданий. Срок исполнения с 16 марта 2020 года и до особого указания.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от 18.03.2020 № 1 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на снижение риска разноса и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предписано приостановить предоставление в учреждениях УФСИН России по Кировской области длительных и краткосрочных свиданий. Срок исполнения постановления с {Дата изъята} и до особого указания.

В настоящее время указания по отмене ограничительных мер не приняты.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от {Дата изъята} {Номер изъят} предписано ограничить все посещения учреждений представителями федеральных органов исполнительной власти Кировской области, общественных наблюдательных комиссий и иных лиц. В особом порядке разрешено предоставление свиданий осужденных с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридического помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло. Срок действия ограничений с {Дата изъята} до особого указания.

Указанные постановления являются действующими, незаконными и недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Таким образом, в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019- nCoV)», постановления главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ43 ФСИН России от 18.03.2020 № 1 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на снижение риска заноса и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» в учреждениях УИС Кировской области приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий с {Дата изъята} и до особого указания.

Ответы из УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят} на обращение ФИО3 разъясняют нормы действующего законодательства по порядку предоставления свиданий в учреждениях УИС Кировской области, при этом в ответах не содержится данных, что ФИО3 отказано в предоставлении свиданий с гражданским супругом, ответы носят информационный характер.

Довод административного истца о нарушении принципа равенства при предоставлении свиданий осужденному с адвокатом суд считает необоснованным в силу части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент, в том числе осужденный, имеет право на допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав. В силу части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. При этом постановлением главного санитарного врача предусмотрены особые условия, в которых возможно проведение краткосрочных свиданий с адвокатом. Учитывая, что данные условия были соблюдены, а именно комнаты краткосрочных свиданий были оборудованы стеклом, осужденному ФИО6 были предоставлены свидания с адвокатом.

Каких-либо условий, при соблюдении которых разрешены были бы в спорный период встречи осужденных с иными лицами, постановлениями главного врача не предусмотрены.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые ответы, отказы в предоставлении свиданий соответствуют закону и постановлениям главного санитарного врача, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к начальнику Управления ФСИН России по Кировской области ФИО4, ВРИО начальника УФСИН России по Кировской области ФИО1 о признании незаконными ответов от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят} и действий по отказу в предоставлении свиданий с осужденным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья М.В. Чиннова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021.