Решение № 2А-178/2018 2А-178/2018 ~ М-194/2018 М-194/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-178/2018

РЕШЕНИЕ №2а-178/2018

именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре Ромащенко А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Томилина В.В., представителя начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанных с исключением из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях и прекращением выплаты денежной компенсации за поднаём жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он, в период его военной службы был включён в список на предоставление служебных жилых помещений в городе Чита. В то же время, в связи с невозможностью предоставления ему служебного жилья, по его желанию ему ежемесячно до января 2018 года выплачивалась денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения, расположенного в том же населённом пункте по адресу: <адрес>, которое он с составом его семьи три человека (он, супруга ФИО13. и дочь ФИО14.) арендует с 10 июня 2017 года.

Вместе с тем решением начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) от 12 марта 2018 года он был исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений, поскольку ранее он был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его матери, расположенному по адресу: <адрес>, а его жена ФИО15 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом снятие с регистрационного учета, по мнению жилищного органа, не лишают их права пользования жилыми помещениями.

Кроме того, с февраля 2018 года начальником Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») ему прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья.

Полагая указанные действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав при этом начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ восстановить его в списке на предоставление служебных жилых помещений, а начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилья за февраль 2018 года. Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу понесённые им судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 300 рублей и оплатой услуг представителя в размере 5 000 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и начальник его 4 отдела, а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Участвующие в деле стороны, за исключением административного истца ФИО1, его представителя Томилина В.В. и представителя начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, а также заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Томилин В.В., поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме.

Участвующий в судебном заседании представитель начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ ФИО2 утверждал о необоснованности требований и доводов административного истца, в связи с чем, просил в удовлетворении его административного искового заявления отказать.

В свою очередь, представители начальников финансовых органов – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» – ФИО16, ФИО17 и ФИО18, соответственно, в представленных ими в суд возражениях, каждый в отдельности, с требованиями ФИО1 также не согласились и полагали необходимым в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании административного истца ФИО1, его представителя Томилина В.В. и представителя административного ответчика – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным действий должностного лица, связанных с исключением его из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях, суд исходит из следующего.

Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 этого же Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным данным законом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

По смыслу вышеприведённых нормативных правовых актов военнослужащие подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями по новому месту военной службы при условии отсутствия у них там жилых помещений для проживания.

Как установлено по административному делу, военнослужащий войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 поступил на военную службу по контракту в июле 2014 года и проходил её непрерывно по настоящее время в воинских частях, дислоцированных в городе Чита.

Согласно копии паспорта на имя ФИО1, до 29 апреля 2015 года он был зарегистрирован по месту проживания, расположенному по адресу: <адрес>.

Как установлено из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю от 11 мая 2018 года, правообладателем квартиры № <адрес>, является ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений административного истца ФИО1, данных им суду, следует, что ФИО20 является его матерью.

Судом также было установлено, что ФИО1 и члены его семьи – супруга ФИО21 и дочь ФИО22. в настоящее время зарегистрированы при воинской части, дислоцированной по адресу: <адрес>

В тоже время, из исследованной судом копии договора найма жилого помещения, заключённого между нанимателем ФИО1 и наймодателем ФИО23 10 июня 2017 года, усматривается, что административный истец на условиях найма жилого помещения проживает в предоставленной ему ФИО24 квартире № <адрес>, за что ежемесячно уплачивает последнему денежные средства.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю от 10 и 11 мая 2018 года, ФИО1, ФИО25., ФИО26 прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, не имеют.

Как пояснил суду административный истец, до апреля 2015 года он действительно был зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери ФИО27 Однако, фактически не проживал там с 2012 года, после вступления в брак. Снятие его с регистрационного учёта по прежнему месту жительства было обусловлено заключением им контракта о прохождении военной службы, созданием своей семьи, и желанием проживать отдельно от родителей.

Из изложенного очевидно следует, что после выезда из квартиры, расположенной в доме <адрес>, и снятия с регистрационного учёта ФИО1 утратил право пользования этим жилым помещением по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

В этой связи, суд приходит к убеждению, что после снятия в апреле 2015 года с регистрационного учёта ФИО1 перестал быть членом семьи собственника жилого помещения – своей матери ФИО28 и в последующем этот статус вновь не приобретал.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку согласно частям 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ, равные права пользования жилым помещением наравне с его собственниками имеют только проживающие вместе с ними члены их семьи.

Согласно копии обжалуемого решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 12 марта 2018 года № 10/50-183, административный истец в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в список на предоставление служебных жилых помещений, из данного списка был исключён.

Таким образом, поскольку ФИО1 в апреле 2015 года утратил статус члена семьи собственников жилого помещения по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий, то оснований утверждать о наличии у него права бессрочного пользования жилым помещением, предоставленным ему матерью, у должностных лиц 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая что ФИО1 жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что решение начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 12 марта 2018 года № 10/50-183, связанное с исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений, очевидно является неправомерным и необоснованным, а поэтому, требования административного истца подлежат удовлетворению, а его нарушенные права восстановлению.

Рассматривая требования административного истца, связанные с невыплатой денежной компенсации за поднаём жилья в феврале 2018 года, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 2 Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - и членам их семей», утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 №909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 №1280, военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются документы, согласно указанной Инструкции.

Согласно договора найма жилого помещения от 10 июня 2017 года, ФИО1 с указанной даты проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: город Чита, <адрес>.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, ФИО1 исключен из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях, только 12 марта 2018 года, в связи с чем у руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не было оснований для прекращения выплаты ФИО1 компенсации за поднаём жилья в феврале 2018 года.

Кроме того, как следует из копии рапорта ФИО1 от 19 декабря 2017 года, а также подтверждается списком на получение компенсации за поднаем жилых помещений за февраль 2018 года, командованием войсковой части № были направлены необходимые документы для выплаты ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья в феврале 2018 года.

Таким образом, поскольку ФИО1 в феврале 2018 года числился в списках военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях, и у него имелись основания для выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за рассматриваемый период, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за поднаём жилья в феврале 2018 года, являются неправомерными и необоснованными, а поэтому требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению, а его нарушенные права восстановлению.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 и статьи 112 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина и расходы на оплату услуг представителя.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны.

Для оказания юридической помощи ФИО1 обращался к юридическим услугам, оказанным адвокатом Томилиным В.В.. При этом, согласно имеющемуся в деле платёжному документу, расходы административного истца на оплату его услуг составили 5 000 рублей.

Между тем, по мнению суда, при рассмотрении требований о возмещении судебных расходов следует учитывать, что принципом определения размера расходов, понесённых стороной по оплате услуг представителя, является положенный в основу статьи 112 КАС РФ принцип разумности.

Применяя принцип разумности в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывая объём юридических услуг, оказанных административному истцу ФИО1 Томилиным В.В., который консультировал его, составил ему административное исковое заявление в суд, участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству и непосредственно судебном заседании, суд определяет взыскать эти расходы в размере 5 000 рублей.

Всего же подлежат возмещению административному истцу с другой стороны судебные расходы в сумме 5 300 рублей, которые надлежит взыскать в его пользу с ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ через лицевой счёт Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 112, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с исключением ФИО1 из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Обязать начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 12 марта 2018 года об исключении ФИО1 из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях восстановив его в указанных списках, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за поднаём жилья за февраль 2018 года.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» выплатить ФИО1 денежную компенсацию за поднаём жилья за февраль 2018 года, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счёт Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО1 5300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев