Решение № 2А-1490/2026 2А-1490/2026~М-522/2026 М-522/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1490/2026

УИД: 34RS0008-01-2026-001509-84

Дело № 2а-1490/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Нерозниковой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2026 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Автономной некоммерческой организации Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» по развитию туристско-рекреационных кластеров о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление Минюста России по Волгоградской области, Управление) обратилось в суд названным с административным иском, указав, что Управлением принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» (далее – АНО ВРЦ «Живое наследие», Организация). Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, Организация в нарушение требований пункта 3 статьи 32 Закона 7-ФЗ (до 1 сентября 2025 г. в нарушение требований пункта 3.1, абзаца 2 пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ), пунктов 2 и 3 приказа Минюста России от 7 октября 2010 г. № 252 в сроки до 15 апреля 2024 г. и до 15 апреля 2025 г. не представлены: отчеты о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по форме ОН0001 за 2023 и 2024 годы соответственно; отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0002 за 2023 и 2024 годы соответственно; или сообщение о продолжении своей деятельности (в случае, если поступления имущества и денежных средств некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей) в 2024 и 2025 годах. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 приказа № 180 АНО ВРЦ «Живое наследие» не размещен в личном кабинете устав в машиночитаемой форме в формате PDF на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (nco.minjust.gov.ru) в срок до 1 апреля 2025 года. В целях устранения допущенных нарушений законодательства Управлением в адрес Организации направлялись заказные информационные письма от 13 июня 2024 г. исх.№ 34/03-4416, от 30 июля 2025 г. № 34/03-6085, от 1 сентября 2025 г. № 34/03-7369 по указанному в ЕГРЮЛ адресу: 400005, <...>, с требованием в срок до 25 июня 2024 г., 28 августа 2025 г. и 29 сентября 2025 г. соответственно об устранении данного нарушения законодательства Российской Федерации. Указанные письма возвращены отправителю за истечением срока хранения. До настоящего времени в Управление не поступили сообщение о продолжении деятельности Организации в 2024 и 2025 годах или отчеты о деятельности Организации по форме ОНО001 и ОНОО02 за 2023 и 2024 годы, установлено отсутствие вышеуказанной отчётности Организации за 2024 год на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации, также не размещена на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» действующая редакция устава Организации, что является грубыми и неоднократными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, Организацией допущены неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Просит суд ликвидировать АНО ВРЦ «Живое наследие» и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно указал, что по состоянию на 4 марта 2026 г. отчетность, предусмотренная пунктами 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организацией в Управление не представлена, в нарушение абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ действующая редакция устава Организации на сайте Минюста России не размещена, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного ответчика АНО ВРЦ «Живое наследие», заинтересованное лицо – директор АНО ВРЦ «Живое наследие» ФИО1 в судебное заседание не явились, по адресу места государственной регистрации ответчика и по месту жительства заинтересованного лица судом заблаговременно направлены извещения о времени и месте слушания дела заказными почтовыми отправлениями, которые остались невостребованными адресатами и возвращены в суд по причине истечения срока хранения.

По правилам пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в пункте 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ административный ответчик и заинтересованное лицо считаются извещенными о времени и месте слушания настоящего дела, о причинах неявки в суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем на основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Минюста России по Волгоградской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствие с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

По смыслу пунктов 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции до 1 сентября 2025 г.), некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Как следует из пунктов 3 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции) некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как устанавливалось приказом Минюста России от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», действовавшим до 1 января 2026 г., указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В судебном заседании установлено, что Управлением Минюста по Волгоградской области произведена государственная регистрация АНО ВРЦ «Живое наследие», 11 ноября 2021 г. внесены сведения в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.

При обращении в суд административным истцом указано, что АНО ВРЦ «Живое наследие» в нарушение требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ в сроки 15 апреля 2024 г. и до 15 апреля 2025 г. не представлены:

отчеты о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по форме ОН0001 2023 и 2024 годы соответственно, что подтверждается распечаткой с Портала Минюста России (https://nco.minjust.gov.ru/) об отсутствии отчета;

отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0002 за 2023 и 2024 годы соответственно, что подтверждается распечаткой с Портала Минюста России (https://nco.minjust.gov.ru/) об отсутствии отчета;

или сообщение о продолжении своей деятельности (в случае, если поступления имущества и денежных средств некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей) в 2024 и 2025 годах, что подтверждается распечаткой с Портала Минюста России (https://nco.minjust.gov.ru/) об отсутствии отчета.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 приказа № 180 АНО ВРЦ «Живое наследие» не размещен в личном кабинете устав в машиночитаемой форме в формате PDF на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (nco.minjust.gov.ru) в срок до 1 апреля 2025 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 1246-О, от 10 ноября 2002 г. № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П, от 6 декабря 2011 г. № 26-П).

Лицо, уполномоченной действовать от имени АНО ВРЦ «Живое наследие», не явилось по вызову в суд, документов, позволяющих судить об осуществлении Организацией деятельности, не представлено.

Таким образом, никаких объективных данных об осуществлении административным ответчиком уставных видов деятельности не имеется, что свидетельствует о фактическом прекращении деятельности АНО ВРЦ «Живое наследие».

В силу подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 г. № 89, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Административный ответчик надлежащим образом уведомлен о необходимости устранения нарушений законодательства и о наступлении возможных последствий.

Исходя из рассматриваемого административного иска, отчетность, предусмотренная приведенными выше нормами, АНО ВРЦ «Живое наследие» в Управление не представлена.

Представленные в деле доказательства свидетельствуют об обоснованности доводов рассматриваемого административного иска о фактическом прекращении деятельности некоммерческой организации и о наличии оснований для ликвидации Организации.

С учетом изложенного требования Управления Минюста России по Волгоградской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с АНО ВРЦ «Живое наследие» в доход бюджета городского округа город-герой Волгоград подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 181, 291 – 292 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Автономной некоммерческой организации Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» по развитию туристско-рекреационных кластеров о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» по развитию туристско-рекреационных кластеров (ОГРН <***>).

Исключить сведения об Автономной некоммерческой организации Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» по развитию туристско-рекреационных кластеров из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации Волгоградский региональный центр проекта «Живое наследие» по развитию туристско-рекреационных кластеров государственную пошлину в доход бюджета городского округа - город-герой Волгоград в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Дата составления решения суда в окончательной форме 16 марта 2026 года.

Судья А.В. Олейников

УИД: 34RS0008-01-2026-001509-84 резолютивная часть