Решение № 2А-625/2018 2А-625/2018 ~ M-467/2018 M-467/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-625/2018

Дело №2а-625/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.,

При секретаре Тульской М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Дубны о признании незаконным и отмене решения администрации г. Дубны Московской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Дубны, в котором с учетом уточнений, просил о признании незаконным отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 08.05.2018 г. № и обязании поставить на учет в порядке очереди с даты подачи заявления от 27 марта 2018 г.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что 27.03.2018г. обратился в Администрацию г.Дубны с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Письмом от 08.05.2018г. ответчик отказал в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.5 ст.6 Закона Московской области о 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ (ред. 14.11.2013г.) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», сославшись на то, что его семья не соответствует условиям, установленным ч.3 ст.3 указанного закона, а именно: ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области менее 5 лет. Истец считает такой отказ незаконным, поскольку он постоянно проживает на условиях договора найма в <...> с 2010 года, работает в г. Дубна, до 2015 г. регистрировался по месту пребывания, с 22.12.2015 г. зарегистрирован в г. Дубна постоянно по месту жительства. Таким образом, ФИО1 постоянно проживает в <...> на протяжении уже более 5 лет. Учитывая изложенное, истец обратился за защитой нарушенного права в суд.

Административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации г.Дубны Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав на несоответствие многодетной семьи требованиям закона, так как ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства на территории Московской области менее 5 лет.

Свидетель ФИО3 подтвердила постоянное проживание семьи административного истца на территории г. Дубны Московской области более 5 лет.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, допросив свидетеля и исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы)

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что 08.05.2018 г. письмом председателя КУИ Администрации г. Дубны Московскойобласти ФИО1 было отказано в постановке на учет его многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, в связи с регистрацией ФИО1 по месту жительства в Московской области менее пяти лет (л.д. 7).

Вместе с тем, из материалов деласледует, что истец и члены его семьи фактически постоянно проживают на территории Московской области более пяти лет, что подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Как следует из свидетельств о рождении детейФИО1 является отцом несовершеннолетних – Т.У.А.., дата года рождения, Т.П.А.., дата года рождения, Т.А.А..,дата года рождения (л.д. 20-22).

Как следует из удостоверения№от 27.03.2018г., выданного Дубненским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, семья истца является многодетной.

Согласно выписке из поквартирной карточки№от 27.03.2018 г. по адресу:г. <адрес>, зарегистрированы постоянно и проживают:ФИО1 с 22.12.2015 г.,Т.А.А. с 22.03.2018 г.,ФИО4 с 22.12.2015 г., Т.П.А. с дата иТ.У.А.с дата (л.д. 18).

Вместе с тем, из представленных копий свидетельств о регистрации по месту пребыванияследует, чтоФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания в г. Дубна с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (л.д. 45-46).

При этом, согласно представленных в материалы дела договоров, истец и члены его семьи с апреля 2010 г. по 2015 г. на условиях договора найма, заключенного с ГОУ ВПО «Международный университет природы, общества и человека «Дубна», проживали по адресу: <адрес> (л.д. 24-44).

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, постоянное проживание на территории Московской областиФИО1 с 2010 года, что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с Законом Московской области№73/2011-ОЗ.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку из буквального толкования п. 2 ч. 3 ст. 3 указанного Закона не следует, что, если один из супругов проживает на территории Московской области в течение менее 5 лет, но не зарегистрирован там по месту жительства, то у многодетной семьи отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Представленные истцом свидетельства о регистрации по месту пребывания, договора найма жилья, а также сведения в паспорте ФИО1 о его регистрации по месту жительства в <...> подтверждают факт наличия у него места жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Таким образом, по настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что ФИО1 постоянно проживает в <...> более 5 лет.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении ФИО1 связал только с отсутствием сведений о его постоянной регистрации за последние 5 лет, тогда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье Т-вых у органа местного самоуправления не было.

Учитывая, что истцами представлены доказательства того, что на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка их семья отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», отказ Администрации г.Дубны в постановке на учет данной семьи является неправомерным, нарушает права и законные интересы семьи истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г.Дубны поставить многодетную семью истца на учет в целях получения земельного участка бесплатно в порядке очереди на дату подачи заявления от 27 марта 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Дубны о признании незаконным и отмене решения администрации г. Дубны Московской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании поставить на учет – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Дубны Московской области от 08 мая 2018 года в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г.Дубны Московской области поставить многодетную семью ФИО1 на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в порядке очереди на дату подачи заявления от 27 марта 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года

Судья: подпись.