Решение № 2-1014/2017 2-1014/2017~М-680/2017 М-680/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1014/2017

Дело № 2-1014/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре судебного заседания Галкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Муниципальному образованию «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, к ФКП «ВГКАЗ» о признании права пользования квартирой на условиях социального найма,

УСТ АНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд с иском к МО «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, к ФКП «ВГКАЗ» о признании права пользования квартирой на условиях социального найма.

Свои требования мотивирует тем, что истица является работником ФКП «ВГКАЗ» с <дата> и работает там по настоящее время в должности машиниста насосных установок службы главного энергетика.

В <дата> истица была поставлена на заводской учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как проживала семьей из четырех человек в малогабаритной квартире, жилой площадью 27,9 кв.м., а в <дата> у сына истицы родилась дочь.

В <дата> заводом был построен новый дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект жилищного фонда принадлежал ФКП «ВГКАЗ» на праве оперативного управления, являлся федеральной собственностью и входил в государственный жилищный фонд. Ей была предоставлена <адрес><дата> с ней был заключен договор найма указанного жилого помещения. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована по данному месту жительства.

С <дата> и по настоящее время, истица добросовестно оплачивает коммунальные услуги, платит за найм жилья и несет бремя содержания указанной квартиры.

<дата> года жилой фонд по <адрес> был передан в муниципальную собственность.

В <дата> года истица обратилась в Администрацию МУ «Городское поселение Белоозерский» с соответствующим заявлением в целях заключения с ней договора социального найма. Однако, <дата>. письмом Администрация сообщила истице об отказе в заключении договора социального найма по тем основаниям, что в соответствия с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда МУ «Городского поселения Белоозерский» № от <дата> они готовят Дополнительные соглашения о вменении условий коммерческого найма для дальнейшего проживания в квартире.

Дополнительное соглашение о коммерческом найме было направлено в ее адрес в <дата>

Условия коммерческого найма предусматривают значительное ухудшение условий проживания для истицы. Так, с момента вселения в <адрес> и до настоящего момента размер платы за предоставленное жилое помещение установлен в соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса РФ, т.е. в размере платы за наем для нанимателей, проживающих по договорам социального найма, т.е. по состоянию на текущую дату в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» от <дата>. № в размере 10 рублей 73 копейки за 1 кв.м общей площади, что составляет 365 рублей 90 копеек в месяц. В то время, как Положением о коммерческом найме предусмотрена ежемесячная плата за пользование жилыми помещениями по договору коммерческого найма.

Истица просит признать за ней право пользования квартирой №, расположенной в жилом <адрес>, на условиях социального найма с момента передачи указанной квартиры из государственной собственности в муниципальную собственность, то есть <дата> и обязать Муниципальное образование «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области заключить с истицей, договор социального найма <адрес>, расположенной в жилом доме по <адрес>.

В судебное заседание представитель ответчика ФКП «ВГКАЗ», не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил отзыв (л.д.73-214). Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Истица ФИО1 исковые требования полностью поддержала. Пояснила, что она работает на заводе с <дата>. по настоящее время машинистом насосных установок. Ранее она проживала по <адрес>, которая выделена ее семье в <дата>. на семью из 4-х человек, <адрес>-х комнатная. Потом сыновья выросли. Они оба женаты и живут в квартире с семьями и детьми.

Она обратилась к заводу в <дата> с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. К тому моменту брак у ее был расторгнут. Сын был еще несовершеннолетним на тот период. Брак был расторгнут юридически и фактически. Она была поставлена на учет в <дата> как нуждающаяся, вопрос обсуждался на заседании профкома. В <дата> г. ей была выделена спорная квартира по <адрес> виде однокомнатной квартиры, так как на тот момент ее сын стал совершеннолетним и не находился на ее иждивении. Она сразу въехала в квартиру и стала проживать в ней до настоящего времени. Она оплачивает все платежи. Другого жилого помещения у нее в собственности и пользовании нет. Прописана она в данной квартире с <дата>. Просит признать за ней право пользования данной квартирой на условиях социального найма и обязать Муниципальное образование «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> заключить с ней договор социального найма.

В городское поселение Белоозерский она обращалась с заявлением о заключении договора социального найма, ей дали ответ об отказе и предложили заключить договор коммерческого найма, который не посилен ей. Она оплачивала жилищно-коммунальные услуги по старым размерам и просит обязать городское поселение Белоозерский заключить с ней договор социального найма на квартиру.

Представитель истца – ФИО2 (доверенность л.д. 55) - показала, что к данному жилому помещению после передачи из федеральной в муниципальную собственность применима ст.7 ЖК РФ об аналогии закона, т.е. в связи с переходом из федеральной в муниципальную собственность изменился статус помещения и к нему должны применяться условия договора социального найма, как и к жилым помещениям, расположенным в общежитиях и переданных от государственных предприятий в муниципальную собственность. Данная квартира представлена в связи с наличием трудовых отношений как работнику. Дом был построен за счет средств предприятия для улучшения жилищных условий. В данном случае между заводом и истицей сложились отношения, вытекающие из договора служебного найма. При передаче из федеральной в муниципальную собственность помещений, изменяется правовой режим пользования жилого помещения, и применяется договор социального найма.

Представитель ответчика городского поселения Белоозерский – ФИО3 (доверенность л.д. 54 ) возражала против удовлетворения иска, так как считает, что между истцом и заводом был заключен договор найма жилого помещения гражданско-правового характера. Поэтому данное жилое помещение не являлось служебным. На основании этого и применения по аналогии ст.7 о введении в действие ЖК РФ не приемлемо. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная правовая позиция отражена в определении Верховного суда РФ от <дата> №-КГ16-2.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, согласно копии трудовой книжки, является работниками ФКП «ВГКАЗ» (л.д. 11-17) и копией справки из ФКП «ВГКАЗ» (л.д.10).

Жилой дом по адресу: <адрес>, построен в рамках программы ФКП «ВГКАЗ» по обеспечению сотрудников предприятия жильем, что подтверждено материалами дела.

В настоящее время истица проживает и постоянно зарегистрирована в спорной квартире по вышеуказанному адресу, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.18), и копией финансового лицевого счета (л.д. 19).

Согласно имеющихся в материалах дела копий квитанций (л.д. 43-44) истица ежемесячно оплачивает коммунальные платежи за квартиру, при этом вносят плату за наем жилого помещения исходя из ставки найма, определенной Советом Депутатов «Городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес>.

ФИО1, как работнику завода, нуждающейся в улучшении жилищных условий, была предоставлена <адрес> жилой площадью 17,3 кв.м. общей площадью 34,1 кв.м. и впоследствии был заключен договор найма жилого помещения (л.д. 31-34), после чего <дата> был заключен договор поставки природного газа (л.д.22-30), <дата> был заключен договор энергоснабжения (л.д.20-21)Строительство жилого <адрес> осуществлялось предприятием в соответствии с программой деятельности ФКП «ВГКАЗ» на соответствующий год, и распределение жилья осуществлялось руководством завода в соответствии с действующими на предприятии локальными актами в сфере жилищной политики предприятия с единственной целью - обеспечение нуждающихся работников ФКП «ВГКАЗ» постоянным жильем в <адрес> (территория нахождения предприятия, проживание в непосредственной близости от места работы), что способствовало привлечению и закреплению молодых специалистов, ценных кадров на предприятии, а также помогало решить проблему обеспеченности жильем нуждающихся работников предприятия(л.д.153-160).

В <дата> году ФИО1 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на ФКП «ВГКАЗ». Согласно действующему на тот период жилищному законодательству (ст.30 ЖК РСФСР) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могли быть приняты (по их выбору) на данный учет как в органах местного самоуправления (по месту жительства), так и по месту их работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и (или) ведущих жилищное строительство.

Общим решением совместного заседания первичной профсоюзной организации ФКП «ВГКАЗ» и администрации ФКП «ВГКАЗ» был утвержден список работников, которым предполагалось распределить квартиры в жилом доме-новостройке. Данный список был направлен в Минпромторг РФ (собственнику предприятия). Возражений относительно персонального состава работников, которым предлагалось предоставить жилье, от собственника не поступало. В этот список была включена очередник ФИО1, работающая на предприятии с <дата> и по настоящее время в должности машиниста насосных установок службы главного энергетика (л.д.133-136).

В связи с тем, что жилой дом был сдан в эксплуатацию в <дата>, накануне отопительного сезона, для предотвращения негативных экономических последствий, связанных с содержанием пустого жилого дома (л.д.126<данные изъяты> было принято решение о заселении его семьями работников с <дата>. «Промежуточными» договорами найма, заключенными с работниками предприятия, были урегулированы отношения с момента передачи дома под заселение и выдачи ключей до момента перезаключения договоров на договоры найма служебного жилья. Это являлось законным основанием заселения в жилые помещения и регистрации по месту жительства работников предприятия, а также управлением имуществом предприятия в соответствии с целями и назначением этого имущества, что также не оспаривалось собственником указанного дома (пп. а, г ст.27 Устава ФКП «ВГКАЗ»; п.10 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Для оформления данных жилых помещений в качестве «служебных» было необходимо проведение соответствующих процедур оформления и регистрации.

Однако, заключение вышеуказанных договоров найма и право постоянного проживания (постоянная регистрация) работников по месту жительства привело к невозможности отнесения квартир <адрес> в <адрес> к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, т.к. пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от <дата>г. №) установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения имеют обременения прав на это имущество.

Суд считает, что отсутствие регистрации квартиры в качестве служебного жилья в органах государственной регистрации недвижимости не означает, что спорная квартира не обладала статусом служебной. Кроме того, отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, об отнесении квартир <адрес> к специализированному жилищному фонду так же не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя служебного жилого помещения, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

Все квартиры в жилом <адрес> предоставлялись работникам завода в связи с наличием трудовых отношений. Таким образом, фактически между ФКП «ВГКАЗ» и ФИО1 с момента вселения в спорную квартиру сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях служебного найма.

<дата> ФКП «ВГКАЗ» официально обратилось в муниципальное образование «Городского поселения Белоозерский» с вопросом о передаче всего жилого фонда, принадлежащего предприятию, в т.ч. всех квартир, расположенных в <адрес>, из федеральной в муниципальную собственность. Администрация муниципалитета, зная проблемный вопрос завода, откликнулась на просьбу принять в муниципальную собственность объекты жилищно-бытового назначения от ФКП «ВГКАЗ». Решение вопроса было поставлено на обсуждение Совета депутатов муниципального образования. Решением от <дата> Совет депутатов удовлетворил обращение ФКП «ВГКАЗ» и ходатайствовал перед ТУ Росимущества о передаче перечисленных в обращении объектов недвижимого имущества предприятия из федеральной в муниципальную собственность (л.д.96).

<дата>г. по акту приема-передачи (л.д.88), на основании Распоряжение ТУ Росимущества по Московской области №-р от <дата>. жилой <адрес> был безвозмездно передан из федеральной собственности в муниципальную (л.д.79-81). Основанием передачи были:

- экономическая нецелесообразность содержания жилого дома;

- обращения работников завода о возможности передачи им в собственность в порядке приватизации занимаемых ими жилых помещений.

В соответствии с действующим законодательством, в т.ч. сложившейся судебной практикой, правовым режимом пользования жилого фонда, переданного из государственной собственности (от государственных предприятий или учреждений, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), в муниципальную собственность является правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Факт передачи жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса самого жилого помещения ( Обзор законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и <дата> (вопрос 21), Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата> («Определение №-КГ 13-18»), Определении Верховного Суда РФ от <дата> №-КГ 16-2).

Частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ переход права собственности на служебное помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если иной собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения.

При этом, в силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям по пользованию жилыми помещениями; которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям, либо государственным и муниципальным учреждениям, и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, в момент передачи в муниципалитет, изменился правовой режим использования самого жилого помещения, вне зависимости от того, каким был правовой режим использования данного жилого помещения до его передачи в муниципалитет. Поэтому за гражданином должно быть признано право пользования жилым помещением по договору социального найма.

При этом, после передачи квартиры в муниципальную собственность между истцом и ответчиком – МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, а именно: истец продолжил пользоваться жилым помещением, оплачивать своевременно коммунальные услуги, в том числе и вносить плату за найм жилого помещения, по ставке, которая установлена для договора социального найма жилого помещения, ответчик не принимал никаких решений об отнесении жилого помещения, в котором проживает истец, ни к Коммерческому ни к какому-либо иному фонду специализированного назначения.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Таким образом, суд на основании установленных по делу обстоятельств приходит к выводу, что квартира ФИО1 была предоставлена на условиях служебного найма, так как договор между ней и ФКП «ВГКАЗ» заключен в период трудовых отношений, на основании протокола администрации предприятия и профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации. Довод ответчика МО «Администрация городского поселения «Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области о срочности договора найма и в данном конкретном случае правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации так же подтвердило обоснованность требования истца.

Принимая тот факт, что судом установлено право истицы на пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, то суд считает необходимым обязать Муниципальное образование «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области заключить с истицей договор социального найма, с момента передачи указанной квартиры в муниципальную собственность, то есть с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО9 право пользования квартирой <адрес> расположенной в жилом <адрес>, на условиях социального найма с момента передачи указанной квартиры из государственной собственности в муниципальную собственность, то есть <дата>.

Обязать Муниципальное образование «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> заключить с ФИО1 ФИО10 договор социального найма <адрес>, расположенной в жилом доме по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья: З.В. Шиканова