Постановление № 5-505/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-505/2019

дело № 5-505/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 05 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет», юридический <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «МарГУ»), привлеченное постановлением мирового судьи судебного участка №7 Йошкар-Олинского судебного района от 26 октября 2018 года к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, повторно не выполнило в установленный срок до 01 августа 2019 года законное предписание государственного инспектора ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» № 170/1/1 от 12 сентября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в здании учебного корпуса ФГБОУ ВО «МарГУ» по <адрес>:

- в нарушение ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП II-Л.2-62 п. 1,4, п. 3.2, СНиП II-А.5-62, п. 2.3 Приложение 1 – пределы огнестойкости перекрытий (в коридорах) не соответствуют степени огнестойкости здания (фактически ниже 3-й по СНиП II-Л.2-62, ниже фактической степени огнестойкости при строительстве здания);

- в нарушение ч. 1 ст. 137 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 7.8, п. 6.25 – конструктивное исполнение строительных элементов здания (перекрытий) способно явиться причиной скрытого распространения горению по зданию (пустоты за подвесным потолком);

- в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года – не обеспечено содержание ограждений на крышах в исправном состоянии (часть ограждений отсутствует).

В судебном заседании представители ФГБОУ ВО «МарГУ» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 вину в совершении правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время предписание №170/1/1 от 12 сентября 2018 года выполнено, проведены все указанные в предписании ремонтные работы учебного корпуса по <адрес>. Выявленные нарушения требования пожарной безопасности устранены в полном объеме. В установленный срок предписание с учетом объема работ, их стоимости, отсутствия финансирования исполнить не удалось.

Представитель административного органа государственный инспектор городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что в действиях ФГБОУ ВО «МарГУ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку выданное повторно предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 августа 2019 года юридическим лицом выполнено не было. Подтвердил, что по состоянию на 05 декабря 2019 года предписание ФГБОУ ВО «МарГУ» исполнено, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании устранены в полном объеме.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 137 указанного Федерального закона конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению.

Согласно п. 24 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Как усматривается из материалов дела, ФГБОУ ВО «МарГУ» на праве оперативного управления принадлежит здание учебного корпуса по <адрес>.

В период с 25 апреля по 23 мая 2018 года в отношении ФГБОУ ВО «МарГУ» была проведена проверка, в результате которой должностным лицом – государственным инспектором ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт № 62/ПБ от 04 мая 2018 года, ФГБОУ ВО «МарГУ» 04 мая 2018 года выдано предписание № 62/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 августа 2018 года, в том числе по приведению в соответствие пределов огнестойкости перекрытий (в коридорах) степени огнестойкости здания; по устранению недостатков конструктивного исполнения строительных элементов здания (перекрытий), которые способны явиться причиной скрытого распространения горению по зданию (пустоты за подвесным потолком); по обеспечению содержания ограждений на крышах в исправном состоянии.

В период с 07 сентября по 04 октября 2018 года в отношении ФГБОУ ВО «МарГУ» должностным лицом – государственным инспектором ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору вновь проведена проверка, по результатам которой установлено, что предписание №62/1/1 от 04 мая 2018 года ФГБОУ ВО «МарГУ» в части вышеуказанных нарушений не исполнено, о чем составлен акт проверки № 170/ПБ от 12 сентября 2018 года и административным органом ФГБОУ ВО «МарГУ» выдано предписание №170/1/1 от 12 сентября 2018 года об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 августа 2019 года.

Предписание №170/ПБ получено ФГБОУ ВО «МарГУ» 12 сентября 2018 года.

В результате проведенной в период с 26 сентября по 11 октября 2019 года проверки должностным лицом – государственным инспектором ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору установлено, что предписание № 170/ПБ от 12 сентября 2018 года ФГБОУ ВО «МарГУ» не исполнено.

16 октября 2019 года должностным лицом – государственным инспектором ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору в отношении ФГБОУ ВО «МарГУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного органа, повторность совершения административного правонарушения была вменена ФГБОУ ВО «МарГУ», исходя из постановления мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района РМЭ от 26 октября 2018 года, вступившего в законную силу 13 ноября 2018 года, которым ФГБОУ ВО «МарГУ» за неисполнение в срок до 01 августа 2018 года предписания №62/1/1 от 04 мая 2018 года признано виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 90000 руб.

Факт совершения ФГБОУ ВО «МарГУ» правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ представителями юридического лица не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, № 170/1/1 от 12 сентября 2018 года, невыполнение которого вменено ФГБОУ ВО «МарГУ», установлен до 01 августа 2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФГБОУ ВО «МарГУ» к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться со 02 августа 2019 года и истек 02 ноября 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «МарГУ» поступило в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл 05 ноября 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, начатое в отношении ФГБОУ ВО «МарГУ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит прекращению, без обсуждения вопроса о его административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Орлова