Постановление № 12-619/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-619/2020

дело №

25RS0002-01-2020-004703-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2020 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Золотарь» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № № от дата. юридическое лицо – ООО «Золотарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ООО «Золотарь» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что вменяемые Обществу нарушения не образовывают состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о совершении административного правонарушения юридическим лицом, не указано, какие именно нарушения совершило юридическое лицо, какие действия или бездействия,

связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления нарушены, при этом, не указано каким образом совершено административное правонарушение при наличии умысла или по неосторожности, что является важной составляющей при определении, как вины лица, так и при назначении наказания при рассмотрении настоящего дела. Также в постановлении о назначении административного наказания не получили оценки доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления такой деятельности ООО «Золотарь», как отсутствуют доказательства того, что вещи и предметы, зафиксированные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от датаг., являются отходами производства, потерявшими свои потребительские свойства. Оценка в постановлении договора аренды, заключенного между ФИО7 и ООО «Золотарь», во-первых, не относится к полномочиям и компетенции Росприроднадзора, во-вторых, нарушение земельного законодательства не относится к диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ, и даже при наличии такого нарушения не может вялятся предметом и основанием привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме. Вместе с этим, вывод государственного инспектора о ничтожности указанной сделки противоречит основным положениям гражданского и земельного законодательства. случае, если договор аренды части земельного участка заключен на срок менее одного года, такой договор, а также ограничение права на земельный участок, возникающее на его основании, не подлежат государственной регистрации, данная часть земельного участка, являющаяся предметом договора безвозмездного пользования, не подлежит учету в ЕГРН. Полагает, что в действиях ООО «Золотарь» отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители Общества с ограниченной ответственностью «Золотарь» ФИО4 и ФИО2 по доверенности доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы заявителя, документы, приложенные к жалобе, административный материал, истребованный судом, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно требованиям, п.3.2, п.3.4, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглублены специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обвaловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст.42 Земельного кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ, установлено, что собственнику земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязан не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По смыслу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из положений статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Золотарь» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект <...> № (комплекс обезвреживания отходов), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о постановке объекта негативного воздействия на государственный учет от дата № № и присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

В рамках административного расследования в ходе визуального осмотра дата. земельного участка с кадастровым номером № расположенного в районе <адрес>, эксплуатируемого ООО «Золотарь», установлено, что ООО «Золотарь» осуществляет деятельность по накоплению в хаотичном порядке отходов производства и потребления, состоящих преимущественно из таких отходов как металлолом (корпуса автомобилей, металлические трубы и проволока), автомобильные покрышки и бетонные изделия, потерявшие потребительские свойства, на площадках, не оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно на открытом грунте без твердого покрытия. что подтверждается протоколами осмотра с фотоматериалами от дата № б/н и от дата №б/н.

Также установлено, что согласно договора от дата на аренду земельного участка (территории) предоставляется под аренду ФИО6 часть земельного участка (кадастровый №, здание - склад (ангар), часть здания (бокс 2), расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с запросом в Росреестр территория с кадастровым номером № является собственностью ООО «Золотарь» ИНН № ОГРН № согласно номера государственной регистрации прав № от дата, сведений об арендуемых объектах не указана.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок сформирован и может является предметом договора аренды заявителем не представлено. Как установлено материалами дела, данный договор на аренду не заключен, так как земельный участок переданный в аренду сформирован и не может является предметом договора аренды.

При проведении кадастрового учета в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» должны быть проведены мероприятия по межеванию, которые включают в себя определение границ земельного участка на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения его границ; изготовление карты (плана) земельного участка.

Согласно ст.42 и п.2 ч.1 ст.13 Земельного Кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся. собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны проводить мероприятия, в том числе и по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения юридического лица ООО «Золотарь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, явился тот факт, на объекте НВОС №-Т (комплекс обезвреживания отходов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, эксплуатируемого ООО «Золотарь» (собственник земельного участка), установлено, накопление отходов производства и потребления, состоящих преимущественно из таких отходов как металлолом (корпуса автомобилей, металлические трубы и проволока), автомобильные покрышки и бетонные изделия, потерявшие потребительские свойства, происходит на площадке не оборудованной в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от атмосферных осадков, что является нарушением ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, ст.42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации»; ст. 11, ст.13,4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3,2, п.3.4, л.3.6, п.3,7, п.3.8 СанПин; 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 г.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Золотарь» допущены нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации: требования», п.3,2, п.3.4, л.3.6, п.3,7, п.3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15.06.2003г.; ст.ст. 34,39,51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13,ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».

Вина ООО «Золотарь» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от дата., выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Золотарь» от дата протоколами осмотра территории от дата и от дата; и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, совершенное ООО «Золотарь» деяние правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Золотарь» совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Довод жалобы о нарушении административным органом порядка привлечения ООО «Золотарь» к административной ответственности не подтвержден материалами административного дела.

То обстоятельство, что в соответствии с договором аренды дата на аренду земельного участка, часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:539 предоставляется под аренду ФИО3, не освобождает общество от обязанностей соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами и, следовательно, не освобождает общество от ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защитников об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения ввиду того, что изделия и вещи, указанные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 июня 2020г. №140, не являются отходами производства, потерявшими свои потребительские свойства, а являются имуществом, не принимаются судом во внимание, поскольку заключение специалиста, представленное в материалы дела от дата. №, не подписано экспертами. Кроме того, эксперты не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Наказание назначено минимальное, установленное законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Золотарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Золотарь» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней с момента получения.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Н.А.Буланова

Секретарь судебного заседания А.Д.Поздеева