Решение № 2А-1333/2017 2А-1333/2017~М-1110/2017 М-1110/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1333/2017

Дело № 2а-1333/2017 .
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Демидова Е.В.,

при секретаре Остудиной А.М.,

с участием: ст.помощника прокурора Московского района города Твери Цыкиной О.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

его представителя – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для документирования его выездным документом, пригодным для пересечения Государственной границы РФ, приобретения билета и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обоснованно тем, что 10.07.2012 ФИО3 осужден Торжокским городским судом Тверской области по п. «а» ч. 3 ст. 158, п.п. «в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тверской области. 13.11.2015 ФИО3 освобожден по отбытии наказания. 29.06.2015 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации до 24.01.2022. 09.11.2015 УФМС России по Тверской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы РФ. У ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий его личность, имеется только военный билет, выданный Масалинским районным ВК Азербайджанской ССР. 17.11.2015 решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области сроком на 3 месяца до 13.02.2016. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 12.02.2016 ФИО3 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области до 13.05.2016. Решениями Московского районного суда г. Твери от 13.05.2016, 12.08.2016, 11.11.2016, 12.01.2017, 10.03.2017 ФИО3 срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен каждый раз на 3 месяца, последний раз по 12.05.2017 включительно.

08.12.2015 УФМС России по Ярославской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан об определении его принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики и документировании свидетельством на возвращение на родину, аналогичный зарос 29.02.2016 направлен УФМС России по Тверской области. 17.05.2016 из Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан поступил ответ о том, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, вышеуказанное лицо не признается гражданином Азербайджанской Республики.

08.06.2016 решением Московского районного суда г. Твери заявление ФИО3 об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации оставлено без удовлетворения.

08.07.2016 решением Центрального районного суда г. Твери в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации и решения УФМС России по Тверской области, отказано.

06.05.2016 УФМС России по Тверской области направило запрос в Управление внешних связей ФМС России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

06.07.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

29.08.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило письмо, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие о гражданской принадлежности.

23.09.2016 в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов имеющихся в деле о депортации.

08.12.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил промежуточный ответ № о том, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение и о результатах рассмотрения Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области будет проинформировано дополнительно. До настоящего времени ответ не поступил.

15.02.2017 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России, поступило указание о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.02.2017 в Главное Управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения в отношении семи лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений. Ответ до настоящего времени не поступил.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал, пояснив, что продление срока содержания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области связано с необходимостью оформления выездного документа позволяющего пересечь Государственную границу РФ, для исполнения решения о депортации за пределы РФ были направлены запросы в МИД для оказания содействия в документировании, ответ из МИДа до настоящего времени не получен, ФИО3 является лицом без гражданства. ФИО3 в настоящее время не является гражданином РФ.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не согласен с административным исковым заявлением, так как длительное время содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, намерен проживать в г.Торжок у своей гражданской жены, а в случае необходимости у своего знакомого.

Представитель - адвокат Шамкин Р.А. оглы просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Позицию обосновал тем, что, несмотря на запросы в отношении ФИО3 вопрос о гражданской принадлежности не решен. ФИО3 находится в центре временного содержания длительное время. По сути лишен свободы. Вопрос о его депортации и определения государства, которое его примет решается уже длительное время, при этом не определен срок, до какого времени он должен находиться в этом Центре. Он имеет возможность до исполнения решения проживать вне данного учреждения.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Свидетель ФИО1. пояснил, что ФИО3 он знает уже длительное время, является его соседом, в случае необходимости он предоставит ему свой дом для проживания. Дом находится в его собственности, имеет большую жилплощадь. Он поддерживает отношения с гражданской женой и дочерью ФИО3.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, его представителя, заключение прокурора, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Азербайджан, не имеет гражданства Российской Федерации и Республики Азербайджан, не имеет регистрации на территории РФ, у него отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Приговором Торжокского городского суда Тверской области от 05.09.2012 ФИО3 осужден по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без штрафа и ограничения свободы. На основании ч.5 ст. 74 УК РФ отменено ФИО3 условное осуждение, назначенное по приговору Торжокского городского суда Тверской области от 10.07.2012. В соответствии со ст. 70 УК РФ к вновь назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Торжокского городского суда Тверской области от 10.07.2012 и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

13.11.2015 ФИО3 освобожден по отбытии наказания, что подтверждено справкой об освобождении.

29.06.2015 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации до 24.01.2022.

09.11.2015 УФМС России по Тверской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

У ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий его личность. Имеется военный билет НЗ №, выданный 01.12.1990 Масалинским районным ВК Азербайджанской ССР.

В материалах дела имеется справка от 17.05.2016 выданная Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, согласно которой ФИО3 не признается гражданином Азербайджанской Республики.

17.11.2015 решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области сроком на 3 месяца до 13.02.2016.

12.02.2016 решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО3 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области до 13.05.2016.

13.05.2016 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области продлен по 12.08.2016 включительно.

12.08.2016 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен по 12.11.2016 включительно.

11.11.2016 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен по 12.01.2017 включительно.

12.01.2017 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен по 12.03.2017 включительно.

10.03.2017 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен по 12.05.2017 включительно.

08.12.2015 УФМС России по Ярославской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан об определении его принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики и документировании свидетельством на возвращение на родину.

29.02.2016 УФМС России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен повторный запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан об определение его принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики и документировании свидетельством на возвращение на родину.

17.05.2016 из Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан поступил ответ о том, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, вышеуказанное лицо не признается гражданином Азербайджанской Республики.

08.06.2016 решением Московского районного суда г. Твери заявление ФИО3 об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации оставлено без удовлетворения.

08.07.2016 решением Центрального районного суда г. Твери в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации и решения УФМС России по Тверской области, отказано.

06.05.2016 УФМС России по Тверской области направило запрос в Управление внешних связей ФМС России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

06.07.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

29.08.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило письмо, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие о гражданской принадлежности.

23.09.2016 в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов имеющихся в деле о депортации.

08.12.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил промежуточный ответ № о том, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение и о результатах рассмотрения Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области будет проинформировано дополнительно.

До настоящего времени ответ не поступил.

15.02.2017 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России, поступило указание о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.02.2017 в Главное Управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения в отношении семи лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 1 год 6 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Суд относится критически к доводу УМВД России по Тверской области о том, что в настоящее время имеется обращение в Главное управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в оформлении документов, необходимых для депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации, поскольку 17.05.2016 из сообщения посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации стало известно, что ФИО3 не признается гражданином Азербайджанской Республики, в связи с чем срок ожидания содействия со стороны Управления по вопросам миграции МВД России, а, следовательно, и срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными.

В связи с изложенным, ожидание содействия в депортации ФИО3 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 1 год 6 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Е.В. Демидова

.

.
.

.
.

.