Решение № 2А-2534/2021 2А-2534/2021~М-2314/2021 М-2314/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2534/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 10 июня 2021 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2534/2021 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – периодическому печатному изданию «Мир Скачек» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> обратилось с административным исковым заявлением к ФИО10 - учредителю СМИ - периодическому печатному изданию «Мир Скачек» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной, в обоснование своих доводов, ссылаясь на то, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - «Мир Скачек», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - «Мир Скачек» ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес> что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, печатные экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в данную организацию не поступают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо №-иж/20 от ДД.ММ.ГГГГ экземпляры журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в указанную организацию не поступали.

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС №ЭК/21 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано).

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № РКН192-2021, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в электронной форме не предоставлены.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - журнала «Мир Скачек» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Мир Скачек» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя, данного СМИ -административного ответчика -ФИО1- <адрес>.

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ, 19:26 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092557708771.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – периодического печатное издания «Мир Скачек», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался судом по адресу регистрации по месту жительства, однако судебная корреспонденция вернулась в суд без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 названного закона).

В соответствии с п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес> ответчик обозначил свое место жительства и, следовательно, должен нести риск всех негативных для него правовых последствий, которые могут возникнуть в результате его не проживания по месту регистрации, ответчик обязан был получать поступающую в его адрес корреспонденцию.

Доказательств, невозможности получения указанной корреспонденции ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик не являлся в почтовое отделение за получением корреспонденции из суда. Неполучение административным ответчиком направленного ему судом первой инстанции судебного извещения является следствием отказа им от получения судебной корреспонденции.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от 18.04.2018 № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Средство массовой информации – периодическое печатное издание - «Мир Скачек», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - «Мир Скачек» ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес> что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, печатные экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо №-иж/20 от ДД.ММ.ГГГГ экземпляры журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в указанную организацию не поступали.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо №-иж/20 от ДД.ММ.ГГГГ экземпляры журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в указанную организацию не поступали.

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС №ЭК/21 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано).

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № РКН192-2021, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков журнала «Мир Скачек», свидетельство о регистрации ПИ №, в электронной форме не предоставлены.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - журнала «Мир Скачек» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Мир Скачек» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя, данного СМИ -административного ответчика -ФИО1- <адрес>

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ, 19:26 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092557708771.

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - ежемесячно. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи Закона РФ о СМИ.

Административный ответчик не предоставил, документального подтверждения деятельности данного издания, решения учредителя СМИ о прекращении деятельности данного издания не предоставлено.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатное издания - журнал «Мир Скачек», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

СУДЬЯ: