Решение № 2-497/2025 2-65/2026 2-65/2026(2-497/2025;)~М-431/2025 М-431/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-497/2025

УИД 61 RS 0051-01-2025-000592-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2026 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием пом.прокурора Заветинского района Ростовской области Федяева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-65/2026 по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, об обязании совершить действия.

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области во исполнение п 2.13 приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведен анализ состояния законности в сфере реализации органами местного самоуправления мер по вовлечению в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей, а также своевременности их принятия, по результатам которой установлено следующее.

Согласно Уставу муниципального образования Никольского сельского поселения Администрация - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Никольское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрация в вопросах местного значения содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Никольского сельского поселения, по результата которой установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией Никольского сельского поселения нормативно-правовой акт, регламентирующий выявление и составление списков невостребованных долей не разработан и не утвержден.

В этой связи, главе администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области 27.11.2025 внесено представление.

Вместе с тем, согласно ответу от 17.12.2025 № администрацией Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ведется работа по выявлению невостребованных земельных долей и в дальнейшем принятии нормативно правового акта.

Однако, отсутствие конкретизированных мер к устранению выявленных нарушений ведет к самоустранению администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области от возложенных на нее полномочий.

Поскольку отсутствие нормативно правового регулирования вопроса невостребованных земельных долей нарушает права неопределенного круга лиц, непринятие своевременных мер по составлению списка невостребованных земельных долей влечет за собой нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, может привести к загрязнению, истощению, деградацию, порчи, уничтожению земель, а также их последующее вовлечения в гражданский оборот с целью развития сельского хозяйства в границах поселения.

Просит суд: Обязать администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, зарегистрированную по адресу: <адрес>А, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере земельного законодательства, разработать и принять постановление «Об утверждении списка невостребованных земельных долей на территории Никольского сельского поселения».

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители ответчика не прибыли, причин неявки суду не сообщили, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В судебном заседании пом. прокурора Заветинского района Ростовской области Федяев А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему:

В соответствии ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 3, п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно -

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который передал эту земельную долю в аренду и не распорядился ей иным образом в течение трех и более лет подряд.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о которой не содержатся в принятых до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ полномочия по введению в хозяйственный оборот и дальнейшему распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, доли в праве собственности на которые признаны невостребованными, закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений, по месту нахождения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Заветинского района Ростовской области во исполнение п 2.13 приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведен анализ состояния законности в сфере реализации органами местного самоуправления мер по вовлечению в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей, а также своевременности их принятия, по результатам которой установлено несоблюдение действующего законодательства(л.д..

Согласно Уставу муниципального образования Никольского сельского поселения Администрация - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Никольское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрация в вопросах местного значения содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства.(л.д.8-49)

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Никольского сельского поселения, по результата которой установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией Никольского сельского поселения нормативно-правовой акт, регламентирующий выявление и составление списков невостребованных долей не разработан и не утвержден.

В этой связи, главе администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области 27.11.2025 внесено представление.(л.д.4-6)

Согласно ответу от 17.12.2025 № администрацией Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ведется работа по выявлению невостребованных земельных долей и в дальнейшем принятии нормативно правового акта.(л.д.7)

Отсутствие конкретизированных мер к устранению выявленных нарушений ведет к самоустранению администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области от возложенных на нее полномочий.

Суд полагает, что отсутствие нормативно правового регулирования вопроса невостребованных земельных долей нарушает права неопределенного круга лиц, непринятие своевременных мер по составлению списка невостребованных земельных долей влечет за собой нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, может привести к загрязнению, истощению, деградацию, порчи, уничтожению земель, а также их последующее вовлечения в гражданский оборот с целью развития сельского хозяйства в границах поселения.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, об обязании совершить действия -удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, зарегистрированную по адресу: <адрес>А, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере земельного законодательства, разработать и принять постановление «Об утверждении списка невостребованных земельных долей на территории Никольского сельского поселения».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, об обязании совершить действия -удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, зарегистрированную по адресу: <адрес>А, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере земельного законодательства, разработать и принять постановление «Об утверждении списка невостребованных земельных долей на территории Никольского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2026.