Решение № 2-610/2017 2-610/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-610/2017

Дело № 2-610/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

В составе председательствующего Степанцовой Е.В.,

При секретаре Бунаковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

05 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что на основании договора социального найма жилого помещения № от 30.12.2010г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом является сборно-щитовым, общей площадью 52,8 кв.м., состоит из трех комнат, по состоянию на 2005г. имел износ 68 %. Дом решением МВК от 28.12.2005г. признан непригодным для проживания и включен в реестр ветхого и аварийного жилого фонда. В доме проживать невозможно, поскольку стены и потолок рушатся, зимой стены и потолок промерзают, в комнатах зимой на стенах наледь, в весенний и осенний периоды в подполье вода.

В указанном доме проживает с <дата> года. Давно состоит на очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обещали снести дом и расселить ее еще 10 лет назад. Однако до настоящего времени дом не снесен, в администрации Анжеро-Судженского городского округа ей сказали, что дом одноквартирный, поэтому пока его сносить не будут.

Считает бездействие ответчика, выражающееся в не предоставлении ей жилого помещения взамен непригодного для проживания жилого дома, незаконным, нарушающим ее жилищные права.

Просила суд обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ей по договору социального найма жилое благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте города Анжеро-Судженска, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 52,8 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что дом является аварийным, непригодным для проживания, это ее единственное жилье.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.03.2017г., в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что <адрес> не может быть администрацией включен в программу, поскольку региональная программа сноса ветхого жилья предусматривает только расселение многоквартирных домов.

Третье лицо Саранча Я.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суду пояснил, что самостоятельных требований по иску не имеет.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № от 30.12.2010г. (л.д. 5-6).

Из справки КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа от 15.05.2017г. (л.д. 24) следует, что с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от 30.12.2010г. на жилое помещение по адресу <адрес>. Жилой дом числится в реестре муниципальной собственности.

Ранее жилой <адрес> был предоставлен ФИО2 и ее семье на основании обменного ордера № (л.д. 26).

В настоящее время по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 с <дата>., ее <...> Саранча Я.В. с <дата>., что следует из справки МП «ЕРКЦ» от 28.02.2017г. (л.д. 7), а также свидетельства о рождении (л.д. 20).

Из акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №228 от 28.12.2005г. (л.д. 25) следует, что в результате обследования жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что фундамент дома отсутствует, наружные стены имеют незначительные повреждения, оконные и дверные блоки имеют деформации, частично поражены гнилью, пол имеет просадку, шиферная кровля имеет повреждения и протечки, кирпичные дымовые трубы не оштукатурены, подполье сырое, в квартире повышенная влажность. Дом не соответствует санитарным требованиям по микроклимату, дом пожароопасен. Для обеспечения нормальных условий жильцов дома необходимо произвести ремонт несущих конструкций здания. Дом согласно п.8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодным для проживания отнесен к категории ветхих домов в связи с неисправностями и повреждениями элементов здания, из физического и морального износа.

Согласно сообщению и.о. заместителя Анжеро-Судженского городского округа ФИО7 от 01.06.2017г. (л.д. 31) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> решением МВК от 28.12.2005г. признан непригодным для проживания. В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включению в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Данное жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ является индивидуально-определенным зданием, в связи с чем не включено в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно акту о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда от 06.06.2017г. (л.д. 38) и заключению Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 06.06.2017г. (л.д. 39) при визуальном осмотре жилого дома по <адрес> выявлено, что на наружных стенах присутствуют многочисленные трещины, частично произошло разрушение штукатурного слоя. Дверные блоки деревянные, окрашенные, наблюдается истертость в притворах. На фундаменте присутствуют сквозные трещины. Необходимо решение вопроса о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, жилого дома аварийным на межведомственной комиссии.

Из акта технического обследования дома от 21.06.2017г. МП «Жилье» (л.д. 49) следует, что жилой дом <адрес> - одноэтажный, сборно-щитовой, 1949 года постройки. При осмотре дома обнаружены сквозные трещины штукатурного слоя по всему фасаду здания, разрушение фундамента с частичным отхождением его от стен дома. Обследование чердачного помещения показало, что фронтоны прогнили, печная труба развалилась. Наблюдается перекос окна. В детской комнате во время прохождения осадков промокают стены с последующим образованием плесени. Имеются трещины в печной кладке, печной очаг повело. В подполье из-за грунтовых вод постоянно присутствует вода.

Согласно акту обследования органом государственного контроля (надзора) № 7 от 22.06.2017г. (л.д. 50) при обследовании жилого дома <адрес> выявлено, что устье дымовой трубы разрушено (часть глиняного кирпича отсутствует. В верхней части топки отопительной печи имеются сквозные отверстия, что является нарушением п.81 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390.

Из справки филиала БТИ № 1 г. Анжеро-Судженска № 486 от 21.02.2017г. (л.д. 8) следует, что сведений о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества не имеется. Жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 52,0 кв.м., жилой 34,5 кв.м., состоит из трех комнат, процент износа дома на дату инвентаризации 2005г. – 68 %.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области от 22.02.2017г. № 42/210/003/2017-477 (л.д. 9) в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества не имеется.

Из письменного обращения МП «Жилье» Анжеро-Судженского городского округа, адресованного зам.Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО8 №1 70 от 02.03.2015г. (л.д. 10) следует, что водоснабжение жилого дома <адрес> осуществляется через подполье дома по <адрес>. После сноса и расселения указанного дома, который запланирован на 2015г., водоснабжение дома по <адрес> будет прекращено, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о его переподключении к сетям водоснабжения.

Согласно справке жилищного отдела администрации Анжеро-Судженского городского округа от 10.05.2017г. № 282 (л.д. 23) ФИО1 и ее семья, состоящая из двух человек, состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 06.09.2001г., на дату выдачи справки очередь №.

Также в обоснование своих требований истцом представлены расчетный листок за май 2017г. (л.д. 34) и справка о доходах физического лица за 2017г. №16 от 07.06.2017г. (л.д. 35) из которых следует, что доход истца за месяц не превышает <...> рублей.

Разрешая требования истца, суд руководствуется следующим:

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 85 Жилищного Кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 и 2 ст. 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из норм законодательства (п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ), для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2016г. N 43-КГ16-5 содержатся разъяснения, согласно которым один лишь факт признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Следовательно, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Поскольку истец ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на момент рассмотрения спора о предоставлении жилья из списка нуждающихся Администрацией не исключена, то ее малоимущность и нуждаемость в жилье предполагается и не требует доказывания.

Оценивая доводы ответчика о том, что <адрес> не может быть администрацией включен в программу, поскольку региональная программа сноса ветхого жилья предусматривает только расселение многоквартирных домов, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, поскольку истец признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, дом по <адрес> является непригодным для проживания, при этом его капитальный ремонт с 2005г. по настоящее время не проведен, никаких решений по данному вопросу не принято, сроки и порядок его проведения ответчиком не определен, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

При этом тот факт, что <адрес> не является многоквартирным и не может быть включен в региональную программу сноса ветхого жилья, не освобождает ответчика от обязанности предоставления истцу жилого помещения.

Таким образом, проанализировав данные обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами законодательства, суд приходит к выводу, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о предоставлении квартиры в количестве трех комнат, суд руководствуется разьяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" согласно которому судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Поскольку закон требований о представлении жилья, равнозначного по комнатам ранее занимаемому не содержит, при предоставлении судом жилого помещения истцу подлежит учета только ранее занимаемая площадь.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте г. Анжеро-Судженска, общей площадью не менее 52,8 кв.м., в удовлетворении остальной части требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 10 июля 2017 года.